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關于拼搏實幹堅決打好“清廉執法”推進戰 奮力開創綜合行政執法工作新局面的實施意見

發布日期:2019-05-07 10:05 來源:金華市綜合行政執法局


  為深入貫徹市委建設清廉金華的決定,進一步提升“清廉執法”建設成效,按照革命化、正規化、專業化、職業化的要求,打造忠誠幹淨擔當的清廉執法隊伍,開創金華綜合行政執法工作新局面,現就打好“清廉執法”推進戰提出以下實施意見。

  一、目标要求

  堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的十九大精神,将“清廉執法”建設貫穿于綜合行政執法和城市管理工作全過程,全力推進權力運行規範化、執法辦案陽光化、隊伍建設廉勤化、工作評價可量化,努力實現隊伍形象好、執法水平高、服務能力強、群衆評價好的目标,為打赢“九場硬戰”、加快建設現代化都市區貢獻綜合行政執法力量。

  二、基本原則

  (一)堅持問題導向、正風肅紀。嚴格落實黨風廉政和作風效能建設各項要求,進一步強化日常教育管理監督,紮緊“清廉執法”的制度籠子。嚴格落實各級黨組織主體責任,聚焦巡視巡察整改和當前執法隊伍中存在的突出問題,精準施策,從嚴從緊從快糾治整改,營造執法隊伍的新氣象。

  (二)堅持班子帶頭、以上率下。全市綜合行政執法系統各級黨委(黨組)既要做“清廉執法”建設的謀劃者,更要做“清廉執法”的踐行者、引領者。主要領導要有“向我看齊”的行動自覺,做規範用權、擔當盡責、團結守紀的标杆表率,班子其他成員要牢記主體責任、“一崗雙責”的履職要求,講政治、講紀律、講團結、講操守,心往一處想,勁往一處使,共同營造風清氣正的政治生态。

  (三)堅持常抓不懈、常态長效。要緊扣“清廉”目标,找準“執法”落腳點,發揚“釘釘子”精神,針對短闆問題,以項目化方式對标對表抓實抓細,一抓到底,杜絕形式主義,防止走過場,确保抓出成效。鞏固巡察整改工作成果,進一步完善長效機制,結合各地實際,總結經驗做法,注重鞏固提升,形成常态化制度化,锲而不舍推進“清廉執法”建設。

  三、工作任務

  (一)堅持黨風廉政建設全覆蓋,抓好“清廉執法”主陣地。

  落實全面從嚴治黨主體責任和黨風廉政責任制是推進“清廉執法”建設的首要條件。要堅持黨風廉政建設責任落實到全市綜合行政執法系統的每個角落,确保“清廉執法”全覆蓋、無死角。

  1.嚴明政治紀律政治規矩。要提高站位,樹牢“四個意識”,堅定“四個自信”,堅決做到“兩個維護”,堅定不移地落實全面從嚴治黨主體責任,将“清廉執法”貫穿于各項工作和隊伍建設的全過程,盯緊市局機關和全市11個執法局(分局)及下屬單位這一主陣地,全面落實黨風廉政建設責任制,與業務工作同部署、同落實、同檢查、同考核,層層傳導,壓實壓緊。要通過抓關鍵少數促工作落實,堅持以上率下,發揮“頭雁效應”,強化“一崗雙責”履行,推動“清廉執法”各項措施落實落細。

  2.落實嚴管厚愛新常态。要堅持嚴管在先,結合深化鞏固巡視巡察整改工作,始終把紀律和規矩挺在前面,關口前移預防在先,建立權責清晰、流程規範、措施有力的廉政風險防控機制,特别要針對管人管錢管物管項目的崗位(單位),查找廉政風險點,通過科學管理、嚴格監督,切實管住權力。要深化運用監督執紀“四種形态”,尤其是要注重在第一種形态上下更大功夫,堅持抓早抓小,用好警示教育和談心談話機制,注重教育批評和處理,把咬耳扯袖、紅臉出汗的提醒式教育做在平時,把問題消除在萌芽狀态,讓黨紀輕處分和組織處理成為大多數,真正使紀律成為管黨治黨的尺子、不可逾越的底線。在嚴管的同時,要注重關心關愛,大力培育和選樹先進典型,突出示範引領,以“清廉執法”建設推動形成幹事創業的良好氛圍。

  3.深化作風效能建設。要持續推進全國城市管理執法系統“強基礎、轉作風、樹形象”專項行動,着力提升執法隊伍形象。要深入開展“扛責任、強擔當、治頑症、促發展”作風建設專項行動,以“四不”問題大整治為抓手,重點解決當前執法隊伍中存在的“精神不振、信心不足、氛圍不濃、辦法不多、行動不快”等突出問題。要一以貫之抓好中央八項規定及其實施細則精神和省市實施辦法的貫徹落實,重點防範隐形“四風”問題,持續正風肅紀,推進“三清理一規範”等專項整治,防止反彈回潮,鞏固“清廉執法”建設成果。

  (二)創建一流規範化基層中隊,守牢“清廉執法”橋頭堡。

  基層中隊是全市執法系統的前沿和橋頭堡,是展示隊伍形象的重要窗口,創建規範化基層中隊是推進“清廉執法”建設的重要基礎,要在推進中隊規範化創建三年行動中突出清廉要求,打造忠誠幹淨擔當的執法鐵軍。

  1.突出清廉規範要求。要結合實際加壓奮進,進一步拉高創建标杆,更加突出對基層中隊及一線執法人員的廉政建設要求,在規範标準中融入更多的“清廉”元素。要細化各項要求,高起點、高标準、高要求推進,努力打造執法隊伍正規化、執法行為規範化、執法管理系統化、執法形象清廉化的一流規範化中隊。2019年底前全市不少于80%、力争100%的基層中隊達到規範化标準要求,為“清廉執法”建設打下堅實的基礎。

  2.加強基層組織建設。全市150個基層中隊是綜合行政執法系統的“細胞”,具體承擔日常各項工作任務,直接面對廣大人民群衆,是執法管理和服務的重要平台,代表着執法部門的第一形象。2019年要重點抓基層中隊思想政治建設、組織建設和黨風廉政建設,進一步加強政治學習,強化思想、作風和紀律保障,提升黨建标準化和正規化建設水平,努力創建黨建工作品牌,充分發揮“黨建+”引領和黨員先鋒模範作用,樹立親民愛民、高效廉潔的執法隊伍形象。

  3.健全完善工作機制。要完善權力清單、責任清單、問題清單,深化落實“條塊結合、以塊為主”的模式,強化屬地管理,鄉鎮(街道)執法中隊納入基層治理體系“四個平台”,建立完善部門鄉鎮聯動互通的監督管理機制,切實加強執法人員和輔助人員的日常教育監督管理。要健全激勵考核和容錯機制,保持創先争優的勁頭,保護工作積極性和創造性。

  (三)打造執法管理規範化标杆,紮緊“清廉執法”緊箍圈。

  加強執法規範化建設是落實依法行政要求,進一步規範執法行為,提升執法管理水平和服務能力的重要舉措,是推進“清廉執法”建設的重要内容。在實施執法規範化建設三年行動中,要有機結合“清廉執法”内涵,全面落實“清廉”規範要求。

  1.打造執法規範化“金華标準”。要拉高标杆,制訂符合全市綜合行政執法系統工作實際、适應機構改革和綜合行政執法改革新形勢要求、更加嚴謹實用高效的執法程序标準。要進一步健全完善行政處罰程序規定、行政處罰适用規則和自由裁量基準等規範,注重堵塞制度漏洞,有效防範廉政風險,全力打造具有金華特色的執法規範化标杆,推動“清廉執法”建設上新水平。

  2.大力推行陽光執法。要全面推行行政執法公示、執法全過程記錄和重大執法決定法制審核三項制度,實行執法内容項目公開、執法程序公開、執法标準公開、執法結果公開,确保執法全過程可追溯、可查證、可保存,實現執法全過程的公開透明,進一步壓減權力尋租空間。要進一步完善先行登記保存、扣押、沒收物品管理規定,防止出現損害公民、法人或者其他組織合法權益的行為。要大力推行“721”工作法,寓服務于執法管理中,着力構建“清親”新型政商關系,推動執法管理公開化、清廉化。

  3.構建嚴密監督體系。要嚴格落實行政執法責任制,加強執法人員資格管理,加大對錯案、複議訴訟敗訴案件的倒查問責力度。要堅持有案必立、立案必查的要求,進一步規範立(銷)案管理,加強對案件辦理事前、事中、事後全程監管,杜絕辦人情案、關系案。完善運用執法辦案平台,逐步應用網上受理、網上辦案、網上監督、網上考評的高效辦案模式。要暢通社會監督渠道,構建覆蓋全方位的内外監督體系,及時發現并糾正問題。要建立案卷評查制度,通過個案評查、交叉評查等方式,加強相互交流相互監督,不斷提高依法行政水平和執法辦案質量,拉緊拒腐防變的“高壓線”,推動“清廉執法”落地生根。

  (四)鍛造雷厲風行的執行力,跑出“清廉執法”加速度。

  良好的作風和執行力是推進“清廉執法”建設的重要保證。要緊緊圍繞全市中心工作和發展大局,充分發揮綜合行政執法部門的職能作用,以清廉頑強的作風拼争搶創,為打造增長極、共建都市區貢獻力量。

  1.堅決打好“九場硬戰”。要強化“清廉”作風保障,當好攻堅克難的尖刀班。要立足綜合行政執法職能,找準切入點、抓住着力點、盯緊融合點,以全國文明城市創建“四整治一提升”行動為抓手,立說立行,“第一時間發現問題,第一時間處置問題、第一時間解決問題”。要全面加強執法能力建設,增強依法履職和服務發展能力,組織實施全市綜合行政執法系統骨幹執法能力提升培訓,實現一崗多能,補齊履職能力短闆。要開展崗位大練兵活動,改進執法勤務模式,增強應急快速反應能力,提高工作效率,強化“清廉執法”執行力。

  2.對标比拼勇趕超。要強化争先晉位意識,在“清廉機關”建設中繼續領跑全市各部門各單位;要國内争一流、省内當标杆,對标杭州合肥、趕超台州,在綜合行政執法和城市管理3大版塊、5個方面、15項指标上,争當拼搏走前列的排頭兵。2019年在全市綜合行政執法系統深入開展找标杆、學标杆、超标杆活動,要以不甘人後的沖勁、拼争搶創的幹勁、百折不撓的韌勁,堅持問題導向,把自己擺進去,把職責擺進去,把作風擺進去,着力補短闆、縮差距、勇趕超,激勵全體執法人員新時代新擔當新作為,争當幹事創業的先鋒,提振執法隊伍的精氣神。

  3.積極服務促發展。要大力開展“信義我先行,實幹當标兵,共建創典型”大踐行活動,積極推進“服務企業服務群衆服務基層”活動,在服務經濟發展中勇當踐行金華精神的先鋒隊。要持續推進“不忘初心、牢記使命,當好新時代金華答卷人”大調研大走訪,直面問題,精準施策,一抓到底,切實解決綜合執法、城市管理領域企業和群衆最關心最直接最現實的問題,全面深化“最多跑一次”改革,推進“無證明城市”行動,進一步優化發展環境,幹出“清廉執法”的隊伍新氣象。

  (五)加強工作目标量化考評,提升“清廉執法”實效性。

  實行量化考核是檢驗“清廉執法”建設成效的重要手段。要将全市綜合行政執法領域信訪投訴、依法行政、作風紀律、崗位履職、重點工作等5個方面等16項具體指标作為主要量化項目,通過綜合分析年度相關項目指标數值的變化情況,來評價全市綜合行政執法部門“清廉執法”建設成效。

  1.突出指标功能。以投訴舉報處置率和群衆滿意率評價綜合行政執法部門和執法人員宗旨意識、服務能力和群衆信任度情況;以複議訴訟占比和案件被告撤銷及敗訴率、行政處罰正确率等評價依法行政、執法水平和辦案質量情況;以黨紀政務處分量和主動查糾率評價作風效能和隊伍建設情況;以立案率、按時查處率等評價履職和工作成效情況;以特色亮點經驗量和榮譽及領導批示量來評價克難攻堅和擔當作為情況。

  2.優化考評模式。根據具體的量化指标,充分考慮各縣(市、區)職能範圍、工作任務和地區差異,科學設置權重比例,由各牽頭單位分工負責,從工作布置到跟蹤、督查和考核,一抓到底。每季末月20日前各單位統計上報,彙總分析,每季度通報一次,年底分析全年量化項目指标,結合督查考評情況,綜合評價各單位“清廉執法”建設工作成效。

  3.強化結果運用。堅持正向激勵和反向警示相結合,将“清廉執法”建設納入年度綜合考評内容,對工作突出、成效明顯的典型事例,予以公開表揚,并作為評先評優和績效考核的重要加分内容;對推進“清廉執法”建設工作不力、行動遲緩造成不良影響的,一律通報批評,并扣除相應的考核分,情節嚴重的予以一票否決。

  四、有關要求

  (一)提高思想認識。深化“清廉執法”建設是深入貫徹落實市委“清廉金華”建設決策部署和市紀委七屆四次全會精神,全面提高執法和服務能力、提升隊伍形象的一項重要舉措,全市綜合行政執法系統各單位部門要統一思想,深刻認識開展其重要意義,切實提高政治站位,強化責任擔當,認真落實各項措施,确保順利推進。

  (二)加強組織領導。市局成立深化“清廉執法”建設領導小組,黨委書記、局長任組長,黨委班子成員為副組長,各處(室)和各縣(市、區)綜合行政執法局(分局)主要負責人為成員。領導小組下設辦公室,設在市局政治處,市局分管領導兼任辦公室主任,具體負責全市綜合行政執法系統深化“清廉執法”建設的組織領導和監督指導。加強與市紀委派駐市委政法委紀檢監察組的聯系溝通,主動接受指導和監督。

  (三)完善工作機制。各縣(市、區)綜合行政執法部門要按照市局實施意見的要求,結合各自實際制定具體工作計劃,細化目标要求,認真抓好各項工作落實。要積極探索創新内容和方式,健全完善長效機制,及時總結上報好的做法和成效,以便推廣運用,營造良好輿論氛圍。要加強督查考核,将清廉執法建設納入年度目标考核内容,定期開展專項督查,及時發現和解決問題,對工作落實不力、搞形式走過場的,依據有關規定追究責任。

  附件:1. 金華市綜合行政執法局深化“清廉執法”建設領

  導小組組成人員名單

  2.2019年金華市綜合行政執法局“清廉執法”建設推

  進戰重點任務分解表

  3. 2019年金華市綜合行政執法局“清廉執法”建設推

  進戰項目量化評價統計表

附件下載:附件.doc


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