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中共金華市綜合行政執法局(金華市城市管理委員會辦公室)委員會關于巡察整改情況的通報

發布日期:2018-11-23 17:22 來源:金華市綜合行政執法局


  根據市委部署,2018年3月28日至5月2日,市委第四巡察組對金華市綜合行政執法局(金華市城市管理委員會辦公室)黨委進行了巡察。6月26日,市委巡察組向市行政執法局(市城管辦)黨委反饋了巡察意見。按照黨務公開原則和巡察工作有關要求,現将巡察整改情況予以公布。

  市行政執法局(市城管辦)黨委把巡察整改任務作為重大政治任務來抓,以高度的思想自覺正視問題,以強烈的緊迫意識改正問題,切實做好整改工作。一是高度重視,加強領導。局(辦)成立巡察反饋意見整改落實工作領導小組,黨委書記、局長擔任組長,副書記、副局長擔任副組長,黨委班子其他成員為組員,領導小組下設辦公室,抽調人員組成工作專班全面開展整改工作。為确保整改落到實處,局(辦)黨委圍繞巡察反饋意見,結合工作實際,先後召開5次黨委會專題研究巡察整改工作。二是分工明确,壓實責任。局(辦)黨委充分發揮核心作用,進一步提高政治站位,履行政治責任,強化政治擔當。局(辦)黨委書記切實履行第一責任人的責任,黨委班子成員根據各自分管工作,主動認領整改任務,對照整改責任清單,督促指導相關責任處(室)落實整改。針對處(室)負責人調整的實際,要求“新官”要理“舊賬”,深挖問題根源、找準解決途徑,拿出行之有效的具體措施,在規定時限内完成整改,确保整改事項件件有着落、事事有回音,見人、見事、見結果。三是建章立制,長效管理。結合本次市委巡察反饋意見,對局(辦)各類規章制度進行梳理和完善,通過建章立制确保以制度管人、管事,并着重抓好後續的執行落實,構建長效機制,有效實現以整改促執法工作,以整改強隊伍建設,持續推進各項重點工作,真正将巡察成果轉化為推進綜合行政執法和城市管理工作的強大動力。

  截止目前,44項整改任務已全部完成,巡察整改工作取得了階段性成效。黨紀政務處分3人(開除黨籍并政務撤職1人,黨内警告1人,行政記大過1人),組織調整1人;誡勉談話1人,通報批評1人,提醒談話10人,批評教育5人,在民主生活會上自我批評7人,共清退、追繳資金0.32萬元,制定和修訂相關制度18項。

  一、關于“‘四個意識’不夠強”問題的整改情況

  (一)針對學習貫徹上級精神不到位等問題,一是修改完善《中共金華市綜合行政執法局(金華市城市管理委員會辦公室)委員會理論中心組2018年學習計劃》和相關學習制度,充實和增加每月學習内容,明确學時,落實責任人。每次局(辦)黨委會列出專題學習内容,由局領導分别領學,不但讀原文,也談心得體會,通過讨論分析來提高學習效果。二是堅持周一例學制度,緊扣上級重要精神和全局中心工作主題,通過各處(室)負責人輪流主講、邀請專家授課等方式,強化學習領會;認真落實每月“主題黨日”學習活動,合理統籌工學關系,增加學習時間,提升學習效果。三是深入推進“大學習大調研大抓落實”活動,系統深入學習黨的十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想,結合實際将學習調研與推進綜合執法和城市管理緊密聯系,真正用于指導文明城市創建和推進現代化都市區建設等中心工作,達到學用結合、以學促用的目的。到目前已完成調研課題10個。

  (二)針對領導班子模範帶頭作用發揮不夠問題,一是局(辦)黨委主要負責人就執行雙重組織生活制度不到位、不主動的問題,在8月20日巡察整改專題民主生活會上自我批評。二是領導班子強化責任擔當,帶頭加強理論學習,帶頭履職盡責,帶頭講奉獻,當好标杆、做好表率。三是制定下發《中共金華市綜合行政執法局(市城管辦)委員會關于嚴格執行領導幹部雙重組織生活制度等的通知》整改文件,重申黨員領導幹部參加雙重組織生活是《黨章》規定,必須嚴格貫徹執行。明确要求局(辦)黨委班子成員在參加領導班子民主生活會的同時,必須以普通黨員身份參加所在黨支部(黨小組)的黨員大會、黨小組會、黨課教育、黨員組織生活會以及黨内其它集體活動,認真過好雙重組織生活,接受黨内外群衆的監督。因故不能參加組織生活的,應主動向所在黨支部(黨小組)請假。四是印發《中共金華市綜合行政執法局(金華市城市管理委員會辦公室)委員會關于進一步認真貫徹落實“三會一課”制度的通知》,明确要求局(辦)黨委班子成員要認真執行“三會一課”制度,帶頭學習黨的路線政策方針和理論知識,自覺參加組織生活,同時按照年度機關黨建和全面從嚴治黨、黨風廉政建設工作計劃安排,結合我局工作實際,帶頭上好黨課。五是機關黨委、機關黨支部和城管服務中心支部确定專人負責,開展日常督促并定期檢查有關記錄情況,确保制度執行到位。

  (三)針對個别班子成員大局觀念欠缺,規矩意識不強問題,一是局(辦)主要領導對個别班子成員言論不當、就餐紀律執行不到位等問題進行提醒談話。局(辦)黨委班子成員針對自身在大局觀念、規矩意識上有所欠缺的問題,在巡察整改專題民主生活會上進行自我批評。二是嚴肅黨内政治生活,加強黨委班子建設,樹立大局意識、規矩意識,形成團結合作的氛圍。三是加強黨内監督,認真開展批評和自我批評、嚴肅組織生活紀律。

  二、關于“推動上級決策和重點工作不夠有力”問題的整改情況

  (一)針對貫徹落實市委市政府決策部署不夠有力的問題,一是局(辦)主要領導接受分管市領導的約談,局(辦)分管領導也分别對有關處(室)負責人進行提醒談話,要求全局上下深入貫徹落實市委市政府決策部署,思想上高度重視、行動上堅決有力,以“釘釘子”精神狠抓工作落實,以決戰決勝的态勢,堅決打赢創建全國文明城市攻堅戰。二是對于小區違章建築,以深入推進“三改一拆”和“無違建”創建行動為抓手,進一步加大拆違力度,堅決消除存量違建,全面落實新增違建防控機制,以“零容忍”的态度,即查即拆,嚴控新增違建。三是創建全國文明城市為全局工作的重中之重,認真研究,周密部署,牽頭制訂并組織實施《社區環境綜合整治行動方案》、《夜市和馬路市場整治工作方案》、《停車難、停車亂專項整治方案》、《沿街立面整治工作方案》等整治工作,全面加大執法管理力度。四是認真調研,主動配合市人大常委會制訂并正式出台《金華市養犬管理規定》,目前已全面着手開展宣傳和實施前的各項準備工作。五是加大業務指導、統籌協調和督查考核力度。“數字城管”信息采集人員已增加到60人,覆蓋區域從城區12個鄉街擴大到市區各鄉鎮集鎮區。結合文明城市創建,加大城市管理街面秩序類問題的采集交辦。六是持續推進餐飲油煙污染整治,督促市區2865家小餐飲單位安裝油煙淨化器。今年5月以來,取締了義烏街、明倫街、高畈、南市小區、蘭溪街等9處占道經營夜市。以市城管辦名義出台了市區噪音污染防治長效管理方案。

  (二)針對市區道路停車智能化收費系統項目因經營主體問題導緻實際應用不到位,以及市城管服務中心未積極主動拓展市區道路停車收費方式的問題,由分管領導對該中心相關負責人進行提醒談話。2018年9月,市區道路停車收費經營工作及道路停車智能化收費系統已移交市城投集團。

  (三)針對省委巡視組專門指出的金華世貿中心項目違法建設處罰長期執行不到位的問題,一是由分管領導對相關處室直接責任人進行提醒談話。二是我局于8月上旬向項目業主單位送達《履行行政處罰決定催告書》後,又向婺城區人民法院申請強制執行金華世貿中心項目違建處罰款。8月30日,婺城區人民法院作出了﹝2018﹞浙0702行審115号《行政裁定書》,準予強制執行,由我局負責實施。三是進一步加強執法辦案規範化建設,提高隊員執法辦案能力,杜絕此類事件再次發生。

  (四)針對轉辦上級交辦和政務平台轉來事項進行簡單交辦,對辦理結果缺乏有效的跟蹤監督和反饋手段,沒有發揮市縣兩級聯動,工作合力不強的問題。一是進一步加大督考工作力度,專門設立市局督查考核處,充實力量,強化對縣市區工作督查,形成市縣區合力。二是加強網上信訪和8890案件辦理的指導。對網上信訪和8890轉辦的案件,在分類轉交各區執法局(分局)辦理的同時,抄送告知市局(辦)相關業務處室,業務處室加強對信訪件辦理的指導。三是建立事後回訪機制。對網上信訪件和8890案件辦理結果,除涉及行政處罰的信訪件外,其他信訪件辦理情況都通過電話回訪訴求人,征求意見建議。四是對涉及具體違法線索的信訪件實行督辦機制,督促各區局(分局)依法進行立案查處,查處結果或訴求實際解決情況作為結案依據。五是加強信訪和8890辦理工作的考核力度,把信訪和8890辦理滿意度列入市局對各區的精品城市工作考核。

  三、關于“執行民主集中制有偏差”問題的整改情況

  (一)針對“三重一大”事項決策不規範問題。一是對近幾年來全局重大項目和大額資金使用情況進行再梳理、再排查,對2013-2015年未上黨委會研究決策的事項,按照巡察組和曆次審計部門的意見進行整改,收集整理相關資料,補充建立台賬檔案。二是建立局“三重一大”事項清單,明确重大決策等20個事項必須在實施前提交局(辦)黨委班子集體研究決策。三是在市紀委派駐市委政法委紀檢監察組的指導下,修改完善《金華市綜合行政執法局“三重一大”事項管理制度》,明确重大決策、重要人事任免、重大項目安排、大額資金使用及其他重大問題民主決策的8項流程和23項具體要求,并重點突出議題确定、建立“清廉檔案”、科學論證和法律審查等4項前置要求,嚴格執行《黨政領導幹部選拔任用工作條例》,嚴格決策程序和責任追究,進一步規範權力運行,提高集體決策的科學化、民主化和公開化。四是加強日常督促檢查,對各處(室)“三重一大”事項的執行情況進行不定期檢查,發現問題及時整改。至9月底已按新規定向市紀委派駐市委政法委紀檢監察組報備“三重一大”事項73項(次)。

  (二)針對民主決策制度執行不到位問題,一是在黨委會議室懸挂《黨委(黨組)讨論決定幹部任免事項守則》,将《中國共産黨黨組工作條例(試行)》等資料印發給黨委班子成員,認真組織學習,讓準則條例入腦入心。二是局(辦)黨委書記潘之江在8月20日巡察整改專題民主生活會上對“末位表态”執行不到位情況進行自我檢查,接受班子成員監督。三是結合市委組織部選人用人工作專項檢查指出的有關問題,對市局(辦)近幾年幹部選拔任用情況進行認真剖析,嚴格執行《黨政領導幹部選拔任用條例》的有關規定,嚴格落實幹部選拔任用和評先評優各項程序規定。四是加強請示彙報,堅決落實《關于進一步嚴格執行組織工作重要事項請示報告制度的通知》等文件精神,與市委組織部、市紀委等有關部門保持密切聯系,及時了解掌握有關政策規定,自覺接受上級監督。

  (三)針對會議研究讨論事項不規範,未反映民主決策過程,會議記錄不完整問題,一是由市紀委派駐市委政法委紀檢監察組和局(辦)機關紀委對局(辦)黨委會記錄人員進行提醒談話。二是嚴格執行《金華市綜合行政執法局“三重一大”事項管理制度》,進一步規範局(辦)黨委會議讨論事項和民主決策行為。三是明确局(辦)黨委會議的專門記錄人員、職責和工作要求,規定記錄人員必須準确、真實、完整記錄局(辦)黨委會的情況,特别是決策過程中的各方意見建議,準确反映民主決策的全過程。會後及時對局(辦)黨委會議記錄内容、要件認真進行核對,防止缺項、漏記、錯記,并由參加會議人員簽名确認。四是對2018年局(辦)黨委班子和班子成員的全程記實本進行認真檢查核對,責成相關責任人員認真核對會議資料及參會人員的個人記錄情況,對缺少的黨委會記錄要素予以補足,并要求今後每次黨委會記錄均按規範進行,不得出現要素缺失問題。

  四、關于“行政執法工作指導監督力度不夠有力”問題的整改情況

  (一)針對沒有充分發揮對全市綜合行政執法工作的業務指導、監督檢查和綜合考評應有的作用問題,一是由分管領導對各業務處(室)主要負責人進行提醒談話,責令認真整改。二是進一步加大培訓力度,提高執法隊員的業務水平和法律素養,結合綜合行政執法改革和職能劃轉,每年組織開展全市執法人員專項輪訓活動,提升執法能力。三是完善案件考核監督辦法,建立健全崗位責任制、案件主辦人制度和案件審核、案件質量跟蹤評判等制度,落實網格化管理責任。四是加強執法過錯和錯案責任追究制,全面落實行政執法責任,督促執法人員依法履行職責。五是推行陽光執法,完善行政審批和案件查處公開制度,不斷完善行政執法體系規範化、制度化建設。六是開展案卷評查工作。積極參加市法制辦組織的案卷評查工作,對發現的不合格案卷認真分析,及時整改。同時開展各區局(分局)的案卷自查工作,努力提升辦案水平。

  (二)針對未制訂行政處罰自由裁量權的實施細則和建立統一的執法工作平台,全系統行政執法存在一定的随意性的問題,一是由局(辦)分管領導對局法制處負責人進行提醒談話,責令認真整改。二是開展省綜合行政執法平台試點工作。積極與省指導局做好對接,落實好執法平台試點工作。确定平台法律文書樣本、案由和自由裁量标準,為全面推進平台的網上辦案系統應用打好基礎,目前該平台已在全市試運行,常規案件全部進入系統。三是完善市局自由裁量基準。在我局2010年出台的《十類案件行政處罰自由裁量參照标準(試行)》的基礎上進行修改完善,适應執法職能劃轉後的新形勢。目前已完成修改第二稿,争取盡早正式出台。四是開展法制培訓工作。每年市局組織不少于兩次的業務培訓工作。同時不定期的邀請相關法律專家進行法律授課,逐步加強執法隊員的法律意識及法制素養,提高業務水平和辦案能力。

  (三)針對未及時對行政複議和行政訴訟案件進行分析研究的問題,一是由局(辦)分管領導對局法制處負責人進行提醒談話,責令認真整改。二是組成專題調查組,對各縣(市、區)綜合行政執法(分)局自2015年來行政複議和行政訴訟案件開展全面檢查,分析敗訴原因,并提出相應的對策措施。三是加強分析研判和執法監督。建立健全執法辦案情況月度報告制度,及時掌握全市綜合行政執法單位執法辦案和行政複議、行政訴訟基本情況。建立錯案分析通報制度,定期對敗訴案件情況進行分析,形成專案報告,加強對全市綜合行政執法工作的業務指導。進一步健全綜合行政執法監督工作制度,開展專項監督、重大案件督辦,以案卷評查和法制考核為抓手,加強綜合行政執法日常監督。四是嚴格依法辦案,抓嚴、抓實執法活動全過程記錄、重大案件集體讨論、重大行政執法決定法制審核等“三項制度”的落實執行。重點監督基層執法單位對《行政處罰程序規定》的嚴格适用,進一步規範在調查取證、現場勘查、行政強制、行政處罰等執法環節的程序規範,在執法隊伍中全面樹立起嚴格按程序辦案的意識。五是制訂推行執法規範化建設三年行動方案。以執法規範化建設三年行動為載體和抓手,确立法制工作的方向和目标,建立執法規範化建設體系,加強行政執法制度化、信息化、監督機制、保障機制、隊伍管理等全方位的規範化建設。六是按照省住建廳《關于進一步規範行政行為加強和改進行政應訴工作的意見》精神,進一步規範我市行政執法系統行政行為、加強和改進行政應訴工作,提高應訴能力。

  五、關于“黨建工作基礎不夠紮實”問題的整改情況

  (一)針對黨建工作責任落實不到位問題,一是由局(辦)黨委領導對機關黨委、機關支部、城管服務中心支部有關負責人進行提醒談話,指出在黨建工作考核、台帳等方面存在的資料不齊全、記錄不完整等問題,責令立即整改。二是制訂2018年黨建重點工作責任清單,明确局(辦)黨委班子成員的職責清單。每年在制定黨建工作要點時同時簽訂黨建重點工作責任清單(2018年機關黨委已與支部全部簽訂)。三是進一步加強基層黨組織建設,抓嚴抓細抓實機關黨建工作,5月16日修改完善市綜合行政執法局機關黨支部10個基本制度,包括《黨支部集體領導和個人分工制度》、《民主(組織)生活會制度》、《民主評議黨員制度》、《“三會一課”制度》、《黨員學習教育制度》、《請示報告制度》,《創先争優制度》、《黨費收繳管理工作制度》、《黨組織星級評定制度》、《黨務公開制度》等,全面推進機關黨建工作标準化、規範化、制度化建設。四是制訂《2018年機關黨建工作要點》。五是組織開展“共建圖強、勇當先鋒”大讨論和“新時代新擔當”主題演講活動,引導和激勵全系統黨員幹部積極工作、奮發有為,為現代化都市區建設貢獻力量。

  (二)針對黨建相關台賬不完整等問題,一是由局機關黨委領導對局機關支部、城管服務中心支部有關負責人進行提醒談話,責令認真整改。二是局機關支部、城管服務中心支部按照市直機關工委下發支部活動手冊的要求認真記錄,機關黨委每季一檢查并點評(2018年4月下發後已按要求記錄)。三是認真落實“三會一課”制度,明确局(辦)機關支部、城管服務中心支部各确定宣傳委員專人負責,按照年度局(辦)機關黨建工作計劃安排和黨支部的有關活動,準确、規範、詳細記錄黨支部每次學習、會議、活動等内容,确保内容無遺漏、詳實規範。四是已對2016年至2017年的有關記錄進行梳理整改。五是局(辦)機關黨委定期檢查記錄情況,及時發現并整改,堅決杜絕漏記、補記、混記等情況。

  六、關于“黨内組織生活不夠嚴肅”問題的整改情況

  (一)針對民主生活會“辣味”不足,流于形式的問題,一是在7月底召開的“不擔當不作為”專題組織生活會上,局(辦)黨委班子8名成員全部以普通黨員身份參加各黨小組、支部生活會,開展自我批評,接受黨員幹部的監督;在8月20日召開的巡察整改專題民主生活會上,局(辦)黨委班子成員各自認領責任,剖析問題,開展深刻的批評和自我批評。二是明确由局(辦)機關黨委專人聯系機關支部和城管服務中心支部,督促按要求認真召開民主生活會。三是明确民主生活會必須提具體問題,要達到紅臉出汗的目的。開展批評過程中不得以“提希望”代替問題,不回避、不避重就輕,不和稀泥、當老好人,在7月底召開的“不擔當不作為”專題組織生活會和8月20日巡察整改專題民主生活會上,黨委班子成員開展批評和自我批評,一針見血、切中要害,充滿了“辣味”。四是召開民主生活會時請市委組織部、市紀委派駐紀檢監察組領導參加,并作相關要求和點評,增強民主生活會的質量。

  (二)針對“三會一課”制度落實不到位問題,一是由局(辦)機關黨委領導對機關黨委、機關支部有關負責人進行提醒談話,指出“三會一課”制度落實不到位問題,責令做好整改。二是立即對相關支部的記錄錯誤内容進行整改。三是制訂完善《“三會一課”制度》,嚴格落實《關于進一步認真貫徹落實“三會一課”制度的通知》等文件精神,要求黨小組會議、支委會每月至少召開一次,黨員大會每季至少召開一次,每季上一次黨課。四是局機關黨委每季進行檢查并點評。

  (三)針對黨性觀念弱化問題,一是修改完善《黨費收繳管理工作制度》,黨員自覺每月向黨小組交納黨費,小組每月向支部上繳黨費,支部每月向機關黨委交黨費。二是向每個黨員公布黨費收繳标準和相關規定。三是利用紀念建黨97周年活動、到紅色基地學習、黨小組會議、主題黨日活動等時機,重溫入黨誓詞,熟記黨員個人組織關系、入黨介紹人等情況。四是加強“黨員不忘初心,黨員表率先行”教育。加強黨員積分制管理,突出“信義先鋒”指數考核和管理,樹立正面典型,營造創先争優的良好氛圍。

  七、關于“黨員學習教育不夠深入”問題的整改情況

  (一)針對黨員學習教育的效果不佳問題,一是堅持黨員理論學習與每周一例學制度緊密聯系,并采取專家與局領導授課、自學與集中學習、走出去和請進來相結合的整改辦法。目前已開展理論學習13次、到蘭溪紅色教育基地黨建活動1次、參觀城市展覽館1次等活動。二是以“不忘初心、牢記使命”年度主題教育為契機,開展黨建知識等專題培訓活動,每次局(辦)黨委會列出專題學習内容,由局領導分别領學,不但讀原文,也談心得體會,學深學透,通過讨論分析來提高學習效果。三是結合推進綜合執法改革、創建國家文明城市、三改一拆、生态廊道建設和共建現代化都市區等重點工作和中心任務,及時确定和調整每月“主題黨日活動”學習計劃和内容,增強針對性和學用結合效果。

  (二)針對個别同志不清楚“四個意識”“四個全面”等内容的問題,一是結合相關學習教育活動的開展,進行了2次應知應會測試,提高學習效果。二是編印學習資料彙編手冊,人手一份,督促經常性開展學習,使主題思想和有關目标要求入腦入心。三是充分利用微信工作群等新媒體渠道,拓展學習方式,強化相關知識内容的推送,提高學習效果,目前已推送30餘條次。

  八、關于“幹部選拔任用不夠嚴格規範”問題的整改情況

  (一)針對在幹部選拔程序中存在的問題,一是由局(辦)分管領導對考察組成員予以提醒談話,要求加強業務學習,提高業務能力。二是對2017年9月15日《考察預告》中将拟考察的正科和副科人選統一稱為“科級領導幹部”,沒有單獨分開表述的問題進行分析,予以整改。三是收集整理民主推薦和業績考核内容材料,及時彙總填寫到考察材料内容中。四是對《幹部任免審批表》中有關家庭成員出生年月填寫不規範問題進行整改,嚴格按照市委組織部的要求填寫。五是認真學習《黨政領導幹部選拔任用條例》等有關規定,參加6月28日市委組織部組織的幹部人事檔案管理培訓,邀請市委組織部綜合處和市檔案局有關專家前來指導整改工作,加強幹部人事檔案管理工作。

  (二)針對幹部檔案中存在的問題,一是由局(辦)分管領導對原人事處有關責任人員及現政治處有關人員進行提醒談話,指出在幹部人事檔案管理上存在審核不嚴格、材料歸檔不及時、組織認定不及時等問題,責令立即整改。二是按照有關政策規定,結合2018年度幹部人事檔案整理工作,對局(辦)管理的50份幹部人事檔案進行認真梳理檢查,對8份存在 “三齡兩曆”問題的檔案,已通知本人按相關規定收集和補辦材料,并開展組織認定工作。三是對個别幹部檔案中缺少入黨材料等問題,按規定查找和補齊,并進行了黨員身份的認定。四是認真開展調查,對2017年度局(辦)機關人員《公務員年度考核登記表》等材料立即整理歸入幹部個人檔案。

  九、關于“主體責任和監督責任履行不夠到位”的整改情況

  (一)針對黨委履行主體責任意識不夠強的問題,一是制訂印發《局(辦)2018年全面從嚴治黨和黨風廉政建設工作要點》、《2018年黨風廉政建設責任書》等文件,明确計劃要求,局(辦)黨委定期研究黨風廉政建設工作,強化主體責任意識。二是認真檢查2013年以來黨風廉政建設有關工作,整理收集與黨風廉政建設相關的各類會議、文件資料,整理完善台賬檔案。三是加強“痕迹管理”,認真做好全程記實本的記錄。準确、規範、詳細記錄黨委班子和班子成員參加機關黨建、黨風廉政建設工作各類學習、會議、活動等内容。局(辦)機關紀委每月定期進行提醒和檢查,确保内容無遺漏、詳實規範。四是認真落實黨風廉政建設和反腐敗鬥争工作,按計劃每季度召開廉情分析會,研判黨風廉政建設和隊伍建設有關情況,抓早抓小,對發現的苗頭性傾向性問題及時予以整改,2018年已召開2次廉情分析會。

  (二)針對“一崗雙責”履行不到位的問題,一是認真落實“一崗雙責”,印發《金華市綜合行政執法局廉政風險點防控措施》、《金華市綜合行政執法局2018年黨風廉政建設和反腐敗工作組織領與責任分工》,建立“廉政責任清單”;8月6日又調整了市局黨風廉政建設工作領導小組成員,局(辦)黨委班子成員認真履行“一崗雙責”,加強局機關幹部的日常教育管理,增強凝聚力和戰鬥力,全面推動各項工作。二是認真落實談心談話制度,每月開展一次談心談話,密切聯系群衆,及時了解掌握分管領域和下屬人員有關情況。三是局(辦)黨委主要負責人、黨委班子成員分别每月聽取一次黨風廉政建設工作彙報,檢查全局、分管處室和下屬單位黨風廉政建設工作。

  (三)針對主體責任全程記實本記錄不規範,存在漏記、補記問題,一是按照《局(辦)2018年全面從嚴治黨和黨風廉政建設工作要點》和《2018年黨風廉政建設責任書》等的有關計劃要求,對今年1—6月全程記實本進行檢查,補充完善相關内容。二是黨委班子成員認真做好全程記實本的記錄,準确、規範、詳細記錄參加機關黨建、黨風廉政建設工作各類學習、會議、活動等内容。三是每月定期進行提醒和檢查,确保内容無遺漏、詳實規範。

  十、關于“隊伍管理失之于寬、失之于軟”問題的整改情況

  (一)針對執紀問責不嚴的問題,一是分管領導在8月20日巡察整改專題民主生活會上認領責任,對“一崗雙責”落實不到位情況進行自我批評,接受班子成員的批評,并提出整改措施。二是對當事人李某某作出組織處理,免去行政職務,調整工作崗位和工資待遇;同時按照挺紀在前的要求,給予李某某黨内嚴重警告處分,并将其列為重點管理對象,局(辦)機關紀委加強日常監督和跟蹤。三是結合“三清理一規範”專項整治行動,加強違規借貸行為監督管理,及時糾正違規行為;加強執法隊伍廉政教育,強化執法隊伍學法守法意識。四是加強法律文書制作和單位公章管理,修改完善相關管理制度,明确責任,杜絕出現類似問題。

  (二)針對某外借幹部在借用期間,極少參加黨組織生活,長期遊離于組織之外,不遵守工作紀律等問題,一是主要領導在8月20日巡察整改專題民主生活會上認領責任。二是嚴肅執紀問責,經查實情況後,對當事人葉某某極少參加黨組織生活的行為責令認真整改;對其違反工作紀律行為依照《行政機關公務員處分條例》的有關規定,給予行政記大過處分,并作為全市“不擔當不作為”反面典型進行公開通報。二是根據工作需要,葉某某繼續外借工作,按照黨員管理有關要求,将其黨員組織關系轉移至借用單位臨時黨支部。三是結合市委組織部部署的清理領導幹部兼職工作,要求葉某某辭去其兼任的某協會理事職務,專心做好本職工作。四是加強與借用單位的聯系協調,及時通報有關情況,共同做好日常管理。

  (三)針對幹部管理存在“好人主義”的問題,局(辦)黨委進行了認真剖析,并按照《中國共産黨黨組工作條例(試行)》,進一步明确黨委研究決策有關制度和要求,堅決杜絕類似情況再次發生。

  (四)針對幹部日常管理不夠嚴格的問題,一是進一步明确工作紀律,部署開展全市綜合行政執法系統“轉作風樹形象,嚴防嚴治不作為慢作為亂作為”專題教育活動,進一步加強幹部隊伍作風效能建設。二是印發《金華市綜合行政執法局(金華市城市管理委員會辦公室)關于進一步加強機關作風效能建設的通知》,層層傳導壓力,落實各處(室)責任,加強所屬人員的日常管理,每天檢查上班紀律情況,每周彙總通報。三是按執紀監督第一種形态,對違反規定在上班時間看手機視頻的“三改一拆辦”編外人員樓某進行誡勉談話,責令作出深刻檢讨,在局機關内部進行通報,并扣除月度考核分和相應數額的考核獎。四是局督查考核處和機關紀委不定期抽查暗訪并通報情況,對違反規定的,及時在局機關微信工作群通報并責令認真整改,情節嚴重構成違紀的,一律按有關規定嚴肅問責。

  (五)針對局機關關門辦公現象普遍,部分人員去向牌和實際情況不符的問題,一是嚴格執行《金華市綜合行政執法局(金華市城市管理委員會辦公室)關于進一步加強機關作風效能建設的通知》的規定,要求局機關工作時間一律不得關門辦公、鎖門辦公,如有特殊情況的,應予以說明。二是督查考核處和機關紀委加強監督檢查,對違反規定的,及時通報并責令認真整改,情節嚴重構成違紀的,一律按有關規定嚴肅問責。

  十一、關于“黨紀處分不夠規範”問題的整改情況

  (一)針對巡察期間市局機關黨支部、局機關紀委在違紀黨員處理中的程序性問題,一是由局(辦)黨委對具體經辦人員進行提醒談話,責令對因不熟悉政策規定、業務知識不精而導緻出現相關程序問題進行認真整改。二是局機關黨支部和機關紀委深刻吸取教訓,組織開展執紀辦案業務工作規範專題學習活動,加強對《金華市直機關黨支部工作手冊》、《機關紀委工作實務手冊》的相關内容學習,準确貫徹執行黨的紀律檢查工作要求和規程。三是加強與上級紀委和派駐紀檢監察組的溝通聯系,及時探讨和研究黨紀和政務處分相關政策規定。四是進一步加強和完善執紀監督工作規程,自覺接受廣大幹部群衆的監督。

  (二)針對市局機關紀委在對違紀人員的調查談話中走過場的問題,一是由局(辦)黨委領導對案件承辦人員進行提醒談話,責令認真整改。二是由局機關紀委對違紀人員再次進行教育談話,從感化教育的角度出發,分析錯誤原因,提出相關要求,并認真制作詳細的談話筆錄。三是責令違紀人員深刻反省,深挖思想根源,剖析錯誤原因,明确整改情況,在思想認識上和行動上真正吸取教訓,改正錯誤。四是按要求進一步補充完善相關的案件材料,嚴格按照執紀監督的有關要求辦理案件。

  十二、關于“落實中央八項規定精神不到位”問題的整改情況

  (一)針對部分“站前辦”工作人員違規領取“市區交通費”的問題,一是責令“站前辦”2名正式在編工作人員立即清退違規領取的“市區交通費”3200元(其餘2400元屬2名臨時工的勞動報酬,不在津補貼範圍)。二是函告婺城區有關部門按照執紀監督的有關規定對相關責任人員予以問責。三是作為反面典型在全局範圍内公開通報,吸取教訓、引以為戒。四是加強監督檢查,嚴肅财經紀律,認真貫徹落實中央八項規定精神和省委實施辦法,嚴格按照《“可為”“不可為”規範手冊》和相關政策規定執行。

  (二)針對市“三改一拆”辦公務租車管理不嚴,存在多頭審批現象的問題,一是認真反省檢查存在的問題,加強工作人員的教育管理,由局(辦)主要領導對市“三改一拆辦”負責人進行約談。二是健全完善相關管理制度,嚴格公車租用審批管理。5月14日制訂印發《金華市“三改一拆”辦公務租車管理規定》《财務報銷制度》和《幹部職工請銷假制度》,明确由一名分管副主任負責公務租車的簽字審批,杜絕多頭審批現象。三是在月度工作例會上,對财務制度和租車規定進行經常性的強調和學習。同時,加強監督檢查,厲行節約,嚴格執行公務用車管理規定,堅決杜絕違規租用公車現象。

  (三)針對違規使用資金問題,一是在審計部門指出問題後已立即停止按有差額标準向收費員收取保費,結餘資金17.95萬元專項用于收費員的慰問、獎勵等福利性支出,用完為止。二是在審計結束至本次巡察止實際剩餘資金10.3萬餘元,經局(辦)黨委會研究,繼續用于停車收費人員的高溫補貼、獎勵、防暑藥品、代班人員保險費等支出。三是按照執紀監督有關規定,8月17日由局(辦)分管領導和局機關紀委工作人員對市城管服務中心有關負責人進行提醒談話,責令認真整改。四是加強監督檢查,嚴肅财經紀律,認真貫徹落實中央八項規定精神和省委實施辦法,嚴格按照《“可為”“不可為”規範手冊》和相關政策規定執行。

  十三、關于“項目管理有漏洞”問題的整改情況

  (一)針對人行道停車泊位項目先招标再上會研究的問題,一是市紀委派駐紀檢監察組已于2017年7月24日約談時任分管領導和處室主要負責人進行提醒談話,指出問題,責令整改。二是嚴格執行修改完善後的局(辦)《“三重一大”事項管理制度》,重大項目在實施前必須報局(辦)黨委集體決策,經研究同意後方可實施,目前已按新規定執行。三是局(辦)機關紀委加強對各處(室)的監督檢查,堅決杜絕“先斬後奏”現象。

  (二)針對項目未實行全過程監督等問題,一是市紀委派駐市委政法委紀檢監察組對局主要領導進行提醒談話。由局(辦)分管領導對綜合執法一處負責人進行提醒談話,責令認真整改。二是完善PCA數字化監管系統(含GPS定位、視頻監控、電子标簽、地磅計量和電子台賬系統等),進一步加強對收運和處置數量的監管核查,保證計量依據的真實性。制定了《市區餐廚廢棄物收運處置監管考核辦法》,加強管理。三是由市局綜合執法一處和城管服務中心6名工作人員組成市區“餐廚廢棄物處置管理工作專班”,加強日常監督檢查,采取抽查核實、統計對帳等方式,對發現虛報、瞞報和錯報收運處置的行為及時進行查糾。

  (三)針對市餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理項目資産監管不夠嚴格問題,一是審計結束後市紀委派駐市委政法委紀檢監察組領導對局主要領導進行提醒談話,責令認真整改。二是迅速開展餐廚廢棄物處置項目政府投入資産清點、登記工作。三是就PCA監管系統涉及的相關設備管理事宜,已于2018年8月20日與金華格萊鉑新能源環保科技有限公司簽定委托管理協議,委托該公司管理。四是嚴格按照市政府批準的《金華市餐廚廢棄物資源化利用和無害化處置項目特許經營協議》的有關規定,加強固定資産監督和管理。

  十四、關于“收容犬處置存隐患”問題的整改情況

  (一)針對業務外包服務不規範問題,一是7月31日由分管領導對責任人進行提醒談話,責令認真整改。二是立即與承包方協調,中止犬隻無害化處理外包合同。三是借鑒市區病死豬無害化處置模式,全部運送至位于雅畈鎮的市政府指定無害化處置中心實行焚燒,費用由市财政負責。四是立即啟動犬類無害化處置外包服務的重新招投标工作,與金華萊逸園環保科技開發有限公司(固體廢棄物處置中心)簽訂合同,明确合同期限為一年。

  (二)針對管理存在缺位問題,一是7月31日由分管領導對收容所管理員進行提醒談話,責令認真整改。二是加強教育管理,通過固定辦公電話檢查和不定時現場檢查的方式,強化日常工作紀律的監管考核。三是強化檢查結果運用,對違規行為在局内部進行通報批評,并按照有關規定實行約談、問責。

  (三)針對監督流于形式等問題,一是7月31日由分管領導對綜合一處有關負責人進行提醒談話,責令認真整改。二是建立犬隻無害化處置聯席工作制度,及時與市畜牧獸醫局聯系溝通,請求市畜牧獸醫局派出人員參與監督和技術指導。三是停止使用竹馬鄉政府的無害化處置池對犬類無害化處置,由專用封閉車輛運輸至市病死豬無害化處置中心進行焚燒處理,根據合同約定,犬隻屍體裝車後,金華萊逸園環保科技開發有限公司(固體廢棄物處置中心)負責運輸途中及焚燒過程一切事項。四是加強現場監督,指定由綜合執法一處工作人員、犬類收容所工作人員和市區無害化處置中心工作人員共同參與清點數量,留存照片和視頻資料,并指派收容所工作人員跟随運輸車輛至雅畈鎮固體廢棄物處置中心,實施全過程監管。

  十五、關于“食堂财務管理較混亂”問題的整改情況

  (一)針對财務管理不規範問題,一是已由局(辦)分管領導對局辦公室負責人、食堂管理人員進行提醒談話。二是加強食堂财務人員廉政教育,樹立廉潔意識。三是做好财務公開,定期公示食堂明細賬目及财務報表。四是不定期的抽查食堂财務賬冊及相關憑證。

  (二)針對食堂财務違反财務人員崗位設置規定問題,一是嚴格執行财務管理規定,分設會計、出納人員崗位。二是加強對财務人員廉政教育,樹立廉潔意識。三是加強對食堂财務的監督管理。四是不定期地抽查食堂财務賬冊及相關憑證。

  (三)針對使用單位行政經費補貼食堂運營的問題,一是改變經營模式,由外包改為自主經營管理,節約運營成本。二是從2017年7月開始,食堂收支實行自收自支,抓好開源節流,争取實現收支平衡。三是根據市财政有關政策,調整提高補助标準。四是完善相關管理制度,建立責任監督機制,加強食堂的規範化、制度化管理。

  下一步,市行政執法局(城管辦)黨委将以市委對我局的巡察為起點,舉一反三,以整改促提高,鞏固和擴大巡察成果。一是提高站位,堅定理想信念。持續推進“兩學一做”學習教育制度化、常态化,深入開展“三清理一規範”、“不擔當不作為”專項整治及“不忘初心,牢記使命”主題教育活動和當好新時代金華答卷人大調研、大走訪、大讨論活動,全面推進清廉執法建設,提高隊伍規範化水平,教育引導黨員幹部提高政治站位,牢固樹立“四個意識”,堅定“四個自信”,堅持“四個服從”,做到講黨性、重品行、作表率。二是聚焦問題,持續發力抓整改。針對相關需要長期堅持或容易出現反複的整改事項,做好打“持久戰”的準備,使重點問題“回頭看”成為常态化,對苗頭性問題力争早發現、早提醒、早糾正、早查處,堅決杜絕舊病複發。三是立足長遠,着力構建長效機制。圍繞巡察反饋問題,進一步深化制度缺陷的查找,通過完善制度和機制堵塞一切可能的漏洞,真正實現以制度管人、管權、管事,并通過監督管理到位、執紀問責到位來保障制度執行到位。

  歡迎廣大幹部群衆對巡察整改落實情況進行監督。如有意見建議,請及時向我們反映。聯系電話:0579-82103698;郵政信箱:金華市青春路211号,郵編321000(信封上請注明“關于巡察整改情況的意見和建議”);電子郵箱jhszhxzzfj@163.com。

                                         2018年11月23日



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