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金華市綜合行政執法局印發《關于推進執法規範化建設三年行動實施意見》的通知

發布日期:2018-11-19 09:18 來源:金華市綜合行政執法局


各縣(市、區)綜合行政執法局(分局)、局機關各處(室)、城管服務中心:

  《關于推進執法規範化建設三年行動實施意見》已經局黨委研究通過,現印發給你們,請認真組織實施。

                 金華市綜合行政執法局

                    2018年11月5日

 

  金華市綜合行政執法局關于推進執法規範化建設三年行動實施意見

  為适應綜合行政執法體制改革新形勢的需要,提高管理執法服務水平,夯實全面依法履職基礎,提升綜合行政執法整體形象,經市局黨委研究,決定在全市綜合行政執法系統開展推進執法規範化建設三年行動。現就行動實施提出如下意見:

  一、指導思想

  以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹落實黨的十九大精神、中央城市工作會議和省市系列會議精神,緊緊圍繞市委市政府“絕對忠誠,勇立潮頭,敢打硬仗,能打勝仗”的要求,以綜合行政執法體制改革為契機,以執法規範化建設為目标,全面提升全市綜合行政執法隊伍的依法履職、全面履職和高效履職的能力水平,為提高全市各級政府治理能力作出應有的貢獻。

  二、目标任務

  以嚴格規範公正文明執法為總要求,以全面深化改革為推動力,以解決執法問題為導向,力争通過三年時間,逐步構建起貼近實戰的執法培訓體系、細化完善的執法制度體系、規範标準的執法辦案體系、系統全面的執法管理體系、支撐有力的執法保障體系,逐步實現執法隊伍的專業化、執法行為的标準化、執法管理的系統化、執法流程的信息化,不斷提高執法質量和執法公信力。

  三、主要内容

  (一)着力構建貼近實戰的執法培訓體系。

  1.強化社會主義法治理念教育。要把以人民為中心的執法理念教育納入每年的執法培訓計劃,使之成為每一名執法隊員的根本遵循,使之内植于心,外踐于行,在每一項執法活動,每一起案件辦理中,始終站在人民的立場,落實為民的要求,維護人民的利益。要積極教育引導廣大執法隊員運用法治思維和法治方式解決管理問題,做到既堅持嚴格公正規範執法,又堅持理性平和文明執法。

  2.多種形式開展執法業務培訓。積極搭建市、縣(市、區)培訓平台,以初任培訓、任職培訓、專業培訓、定期輪訓為主要形式,每年根據實際制訂執法培訓計劃,明确培訓重點,分級分批開展輪訓,确保每位執法隊員都能按要求受訓。設計培訓載體,創新學習形式,把脫産培訓與在職自學、理論學習與實踐鍛煉、課程講授與實地考察等有機結合,開展集中培訓、網上課堂、實戰演練、以考促學、以案說法、走進法庭等特色學習培訓活動。加強對協管人員的法律法規和業務知識培訓,提升協管人員管理服務水平。

  3.深化執法資格管理。建立完善行政執法人員資格管理制度,加強執法證件管理,規範執法證件的申領、年審、換證等工作。認真組織本機關在編工作人員參加行政執法資格考試,确保在職人員全員持證上崗。落實執法資格培訓和執法資格證考試,加強持證上崗率的考核和對缺考、辭考、無證人員的監管。要積極創造條件,鼓勵在職人員參加法律學曆教育、法律職業資格考試、申報公職律師等,大力培養法律專業人才。

  4.組建執法培訓師資力量。加強與各類高校、黨校、業務主管部門、司法機關、法制部門及律師事務所等單位的聯系,2018年底初步建立培訓師資資源庫。2019年,組建市級綜合行政執法系統講師團,以各單位培養、推薦的業務精、能力強、肯鑽研的業務骨幹、法制員為主要團員,加強對本系統執法業務的指導交流。2020年,通過挂靠高校、委托培訓等方式,争取實現有專門執法培訓基地,為日常培訓、系統培訓創造條件。

  (二)着力構建細化完善的執法制度體系。

  1.細化執法程序規定。根據《浙江省行政程序辦法》、《金華市綜合行政執法局行政處罰程序規定》,進一步細化執行,建立健全相應的工作機制和制度。2018年重點落實執法隊員對《行政處罰程序規定》的嚴格适用,進一步規範調查取證、現場勘查、行政強制、行政處罰等操作流程,在執法隊伍中全面樹立程序意識,嚴格執行程序要求。

  2.逐步建立執法标準和指引。制訂有針對性、具指導性、可操作性的執法行為标準和執法操作規程,編制執法細則手冊、執法辦案樣本、執法行為規範标準等規範文件,2018年底制定常見執法案件的證據規格,到2020年形成一套适用、完備、詳實的執法活動指引。

  3.完善行政處罰适用規則和裁量基準。加強适用法律法規的适時更新,及時關注法律法規的制(修)訂情況,形成動态管理機制。根據執法實際,2018年健全行政處罰适用規則,統一行政處罰适用依據和标準;2019年完善行政處罰自由裁量,明确自由裁量範圍和尺度,防止案件處罰倚輕倚重,維護執法公正。

  4.創新執法辦案模式。積極創新實施“非接觸性執法”模式,通過監控取證、案件處理、非訴執行等“非接觸”手段,在當事人“零口供”情況下,完成違法行為的查處,有效破解執法沖突難題。要堅持問題導向,抓住重點領域,積極探索創新辦案模式,在依法依規的前提下,積極探索簡化和優化辦案程序的做法,提高辦案效率。

  (三)着力構建規範标準的執法辦案體系。

  1.全面建成執法辦案平台。依托浙江政務服務網網上辦案系統的開發,根據省建設廳、市法制辦對網上辦案平台的建設工作任務和要求,2018年底完成執法辦案平台建設并進行試運行;到2019年全面應用網上受理、網上辦案,實現執法信息網上錄入、執法流程網上管理、執法活動網上監督、執法質量網上考評、執法卷宗網上形成的網上辦案模式。

  2.規範法律文書制作。将法律文書制作作為案件辦理質量的重要評判内容和載體,2019年6月底前,統一規範全市文書格式和内容。2020年,加強對規範文書工作的檢查和考核,明确文書填寫要求和制作标準,杜絕随意增、删、改文書和亂用文書,推廣說理性文書的制作,提高法律文書質量。

  3.落實執法全過程記錄。認真落實《浙江省綜合行政執法全過程記錄規定》,2018年底前實現每個基層中隊按标準配備執法記錄儀、照相機、錄音錄像設備等現場執法裝備,加快實現執法過程的全程留痕、可視監督。要建立健全執法全過程記錄資料管理與使用制度,明确專人負責歸檔、保存和使用,做到執法全過程可追溯、可查證、可保存。

  4.優化執法信息公開。依托統一建立的行政執法信息平台,實現執法信息實時共享、行政執法和刑事司法信息有效銜接、被處罰主體和處罰内容依法公開。建立行政執法信息與社會信用信息基礎數據庫聯動機制,将行政執法中涉及公民、法人和其他組織的違法情況納入誠信檔案,建立健全重點監管單位、個人名單制度。

  (四)着力構建系統全面的執法管理體系。

  1.強化案件統一管理。按有案必立、立案必查的工作要求,暢通投訴受理、巡查發現、監督交辦等源頭立案渠道,規範立案行為。進一步完善先行登記保存、扣押、沒收物品管理規定,加強對先行登記保存及扣押、沒收物品的流轉管理,保障公民、法人或者其它組織的合法權益。

  2.緊抓中層幹部履職。抓住中層幹部這一中堅力量,建立中層幹部履職制度,以中層幹部帶班值班、執法辦案、案件審核為重點,明确中層幹部的職責。落實中層幹部帶頭辦案,明确主辦案件數量、案件審核、出庭應訴等工作目标和任務,倒逼中層幹部嚴格履職、帶頭辦案,切實發揮作用。

  3.推行執法辦案積分制度。制訂執法辦案積分管理制度,将積分内容體現在執法管理、執法效率、執法效果、執法能力等執法全過程。健全相應的考核、獎懲辦法,與各項考核評比挂鈎,強化積分結果的運用。

  4.選樹基層辦案優秀典型。各單位立足本單位實際,抓住本單位1-2項工作重點作為攻克課題,形成本單位有特色、有創新、有成效的重點辦案領域執法樣本和典型案件辦理經驗,在全系統宣傳、推廣,争創綜合執法示範單位。在執法一線開展執法演練觀摩、執法競賽等活動,開展當月辦案之星、執法示範中隊、十佳辦案能手等評選活動,推進執法辦案比學趕超。

  (五)着力構建嚴密有效的執法監督體系。

  1.規範案件管理。推進案管中心(智慧城管中心、指揮中心)建設,到2020年,基本建立投訴舉報、立案查處、案件審核、結果公開、監督反饋全程公開執法辦案體系,實行案件統一受理、統一審核、統一出口,推進案件辦理公開化、現代化。規範案件的立(消)案管理,建立健全相關制度,規範案件立(消)案程序,加強對案件辦理的事前、事中、事後全程監管。

  2.建立責任追究制度。建立健全過錯責任追究制度,落實責任追究辦法,加大對違規行為的通報和追責力度。完善執法過錯責任追究規定,進一步明确認定主體、責任範圍和追究程序,落實辦案質量終身追究和錯案責任倒查問責制度,切實做到失責必問、問責必嚴。

  3.開展執法質量考評。按照質量與效率并重的原則,科學設置考核标準,加大執法考核力度。建立案卷評查制度,每年組織二次以上執法案卷評查,通過個案評查、交叉評查、飛行檢查等方式,評選優質執法案卷。堅持日常考評、階段考評與年度考評相結合的模式,強化對執法重點環節的考評,注重社會評價。

  4.擴展外部監督渠道。擴展外部監督渠道,建立社會監督員制度,暢通人大、政協、新聞媒體、群衆等監督途徑,完善現場監督、專項督查、明查暗訪等監督方式,及時發現并糾正執法問題,以監督促提升,以監督樹形象。

  (六)着力構建支撐有力的執法保障體系。

  1.建立完善協作配合機制。對已劃轉的職權事項,與業務主管部門以責任清單的形式界定雙方監管邊界,列明部門間的監管和協作配合職責分工。建立與業務主管部門無縫銜接的監管機制,強化在業務指導、執法協助、信息共享上的協作配合機制。進一步健全與業務主管部門的相互抄告、協調會商、案件移送和争議處理等制度,密切與業務主管部門的協作配合,促進執法工作順利開展。

  2.加強專(兼)職法制員隊伍建設。建立專(兼)職法制員隊伍,确保每個基層執法中隊有一名以上專(兼)職法制員,負責法制審核,加強上下級法制工作的銜接和法制工作任務的落實。健全法制員工作例會制度和專項培訓制度,定期或不定期組織法制員工作例會,加強法制工作交流,規範法制工作标準,研讨法制工作難點。整合法制隊伍力量,在2019年前組建一支法制服務隊,建立法制隊員聯系基層中隊制度,開展巡回式執法服務,全方位指導案件辦理,全力服務保障基層執法。

  3.建立完善司法保障機制。建立與公安機關、檢察機關、審判機關信息共享、案情通報、案件移送等制度,實現行政執法與刑事司法無縫對接。積極與公安機關協調,落實必要警力即時保障綜合行政執法活動,對以暴力等手段妨礙執法人員執行公務的行為,依法及時予以查處。建立與審判機關對非訴行政執行案件快立快執制度,确保對當事人不履行行政決定的案件得到快捷有效的執行。

  4.強化基層中隊辦案保障。以全省綜合行政執法基層單位開展“星級”單位創建活動為契機,加強對基層單位的人員配備、執法裝備、辦案場所、制度建設等軟硬件配置力度,為基層單位規範執法提供有力保障。

  四、工作要求

  (一)統一認識,加強領導。各單位要認識到執法規範化建設是落實綜合行政執法體制改革、全面履行管理職責、提升綜合行政執法隊伍形象的形勢所迫和現實要求,要正視本單位在執法規範化建設方面的存在的問題和不足,進一步加強領導,明确責任,将執法規範化建設與重點工作開展相融合、相促進。主要負責同志要親自研究謀劃、親自安排部署,及時協調制約執法規範化建設中的重大問題,确保各項工作落到實處、取得實效。

  (二)制定方案,有序推進。各單位要按照實施意見的要求,結合實際制定切實可行、操作性強的細化方案和年度計劃,做到目标明确、責任清楚,有條不紊、環環相扣;要強化考核導向,将執法規範化建設三年行動的任務目标體現在年度計劃和考核指标中。

  (三)設立載體,增強活力。各單位要将實施意見的要求貫穿今後三年執法工作的始終,以具體活動抓落實;圍繞提高活動的實效性,設立形式多樣、豐富有效的載體,通過開展系列活動,圍繞中心工作,大力培樹評選先進典型,增強活動的吸引力、影響力。

  (四)加強宣傳,營造氛圍。各單位對執法規範化建設中創造的經驗要及時總結推廣,湧現出的先進人物要及時表彰鼓勵,以此激發基層單位創新創業的熱情。充分發揮輿論引導作用,在媒體、門戶網等開辟專題專欄,大力宣傳執法規範建設中典型人物、典型做法,充分展示綜合行政執法隊伍嚴格公正規範文明執法的良好形象。



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