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金華市綜合行政執法局關于印發《金華市綜合行政執法局行政處罰程序規定》的通知

發布日期:2018-01-12 14:33 來源:金華市綜合行政執法局


各縣(市、區)綜合行政執法局(分局)、局機關各處(室):

        經局長辦公會議研究,《金華市綜合行政執法局行政處罰程序規定》現印發給你們,望遵照執行。

 

                               金華市綜合行政執法局

                                 20171225

 

 

 

 

金華市綜合行政執法行政處罰程序規定

               

第一章  總則

 

第一條  為規範綜合行政執法部門履行職責,保障公民、法人和其他組織的合法權益,根據《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國行政強制法》《浙江省城市管理相對集中行政處罰權條例》《浙江省行政程序辦法》《浙江省重大行政執法決定法制審核辦法》等法律、法規和規章,結合本市實際,制定本規定。

第二條  本市各級綜合行政執法部門及其行政執法人員辦理行政處罰案件以及行使與行政處罰權相關的行政強制職權和依法行使行政職權時,應當遵守本規定。

第三條  本市各級綜合行政執法部門是行使行政處罰權以及相關的行政強制職權的行政機關,依法獨立履行職責,并承擔相應的法律責任。

綜合行政執法部門的内設機構、派機構,不得以自己名義行使行政職權。綜合行政執法部門不得委托其他行政機關或者組織行使行政職權。

第四條  綜合行政執法部門辦理行政處罰案件應當以事實為依據,以法律為準繩,遵循合法、合理、公正和公開的原則。

第五條  綜合行政執法部門辦理行政處罰案件應當堅持教育與處罰相結合的原則,教育公民、法人和其他組織自覺守法。

第六條  綜合行政執法部門辦理未成年人的行政處罰案件,應當根據未成年人的身心特點,保障其合法權益。

第七條  綜合行政執法部門辦理行政處罰案件,對不通曉當地通用語言文字的當事人,應當為他們提供翻譯。

第八條  綜合行政執法部門行政執法人員在辦案中玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權、索取或者收受他人财物的,依法給予行政處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

 

第二章  管轄

 

第九條  行政處罰案件由違法行為發生地的縣(市區)綜合行政執法部門管轄。

金華經濟技術開發區、金義都市新區、金華山旅遊經濟區轄區範圍分别由綜合行政執法局各轄區分局管轄

第十條  幾個縣(市、區綜合行政執法部門都有權管轄的行政處罰案件,由最初受理的綜合行政執法部門管轄。對管轄權發生争議的,應當主動協商解決;協商不成的,報請市綜合行政執法部門指定管轄。

綜合行政執法部門與其他行政機關對管轄權發生争議的,應當主動協商解決;協商不成的,報請共同的上一級行政機關指定管轄。

 

第三章  回避

 

第十  綜合行政執法部門負責人、案件承辦人員有下列情形之一的,應當自行提出回避申請;案件當事人及其法定代理人有權要求他們回避:

(一)是本案的當事人或者當事人的近親屬的;

(二)本人或者其近親屬與本案有利害關系的;

(三)與本案當事人有其他關系,可能影響案件公正處理的。

第十  案件承辦人員的回避,由其所屬的綜合行政執法部門負責人決定;縣(市區)綜合行政執法部門負責人的回避,由縣(市區)綜合行政執法部門負責人集體讨論決定或由市綜合行政執法部門決定。

綜合行政執法部門負責人、案件承辦人員提出回避申請的,應當說明理由。

第十  當事人及其法定代理人要求綜合行政執法部門負責人、案件承辦人員回避的,應當提出申請,并說明理由。口頭提出申請的,綜合行政執法部門應當記錄在案。對當事人及其法定代理人提出的回避申請,綜合行政執法部門應當自收到申請之日起三日内作出決定并告知申請人。決定不予回避的,應當說明理由。

第十  綜合行政執法部門負責人、案件承辦人具有應當回避的情形之一,本人沒有申請回避,當事人及其法定代理人也沒有申請他們回避的,有權決定他們回避的綜合行政執法部門負責人可以指令他們回避。

第十  在行政處罰案件調查過程中,鑒定人和翻譯人員需要回避的,适用本章的規定。

鑒定人翻譯人員的回避,由指派或者聘請的綜合行政執法部門決定。

第十  綜合行政執法部門作出回避決定前,案件承辦人不得停止行政處罰案件的調查。

作出回避決定後,綜合行政執法部門負責人、案件承辦人不再參與該行政案件的調查、審核、審批工作。被決定回避的綜合行政執法部門負責人、案件承辦人、鑒定人和翻譯人員,在回避決定作出以前所進行的與案件有關的活動是否有效,由作出回避決定的綜合行政執法部門根據案件情況決定。

 

第四章  證據

 

十七  綜合行政執法部門辦理行政處罰案件的證據主要有:

(一)書證;

(二)物證;

(三)視聽資料;

(四)電子數據;

(五)證人證言;

(六)當事人的陳述;

(七)鑒定意見;

(八)現場檢查(勘查)筆錄。

證據必須查證屬實後,才能作為認定事實的依據。

十八  證據應當具備合法性關聯性客觀性。綜合行政執法部門必須依照法定程序,收集能夠證實當事人是否違法、違法情節輕重的證據。嚴禁以威脅、引誘、欺騙等非法手段收集證據

十九  定案的證據必須确實充分。每個證據必須和待查證的案件事實之間存在客觀聯系,具有證明力,能夠證明待證事實。證據必須形成證據鍊,環環相扣,對案件事實的認定構成充分的理由。

第二十條  凡知道案件情況的人員,都有作證的義務。

生理上、精神上有缺陷或者年幼,不能辨别是非、不能正确表達意志的人不能作為證人。但待證事實與其年齡、智力狀況或者精神健康狀況相适應的無民事行為能力人和限制民事行為能力人,可以作為證人。

第二十  綜合行政執法部門及其行政執法人員在辦理行政處罰案件時,對涉及的國家秘密、商業秘密或者個人隐私,應當保密。            

二十二  案件承辦人員收集證據時,應當首先收集原件(原物)。收集人、提供人應當在原件(原物)上簽名或蓋章,并注明收集日期和來源。

收集原件(原物)有困難的,可以收集與原件(原物)核對無誤的複印件節錄本、照片等複制件。複制件應當注明複制日期和來源,并經原件提供人和收集人核實無誤後标明經核對與原件無誤字樣并簽名或者蓋章。原物為數量較多的種類物的,可收集其中的一部分。

收集或制作的視聽資料和電子證據,應注明制作方法、制作時間、制作人和證明對象等。收集複制件的,還要注明視聽資料的具體來源及制作過程。收集聲音資料的,應當附有該聲音内容的文字記錄。

經鑒定證明真實的複制件與原件具有同等的證明力。

二十三  收集報表、圖紙、會計帳冊、專業技術資料、科技文獻等專業書證的,應當附說明材料 單位提供書證的,應當由經辦人簽名或者蓋章後,加蓋單位公章 當事人提供物證材料的,應當由當事人在有關材料上簽名或蓋章。

二十四  綜合行政執法部門詢問當事人收集證人證言制作筆錄,應當寫明當事人或證人的姓名、年齡、性别、職業、住址、身份證号碼和聯系方式等基本情況。詢問完畢後,詢問筆錄應交由當事人或證人核對,由當事人或證人核對無誤後逐頁簽名或蓋章,在最後一頁簽署與我陳述一緻意見,并标注出具日期。詢問筆錄有誤或者遺漏的,應當允許當事人或證人更正或者補充,并要求其在修改處捺指印。案件承辦人員、翻譯人員也應在筆錄上簽名。

證人自書證言,應當在證言上寫明證人基本情況,并簽名或蓋章,标注出具日期,出示身份證明。證人證言應附有經證人确認的居民身份證複印件等證明證人身份的文件。

二十五  行政執法人員對違法行為的現場以及不便移動的物證進行勘查、檢驗、測量、繪圖、拍照、錄像的對當事人、見證人等的詢問内容以及處理案件相關事務等制作現場檢查(勘查)筆錄筆錄中應當載明行政執法人員出具執法證件及證件信息等内容以及時間、地點,詳盡記載現場所見的與案件有關的主要情況,要保證筆錄的客觀性。筆錄經當事人、見證人核對後,簽署與現場情況一緻意見并簽名。                                        

二十六  以上所有證據材料,當事人拒絕簽名或者不能簽名的,應當在材料上注明原因;有其他見證人在現場的,應當由見證人簽署意見并簽名。

現場見證人與提供證言的證人,不得為同一人,但是證人證言與現場筆錄分别證明不同事實的除外。

二十七  對于全案的證據應當與案件事實之間進行綜合審查,要分析證據與案件事實之間有無矛盾,全案的證據與案件事實的證明方向是否一緻,全案的證據能否對案件事實得出統一、唯一的結論。同時要對證明執法部門及其執法人員履行程序合法性的相關證據予以審查。

第二十八條  僅有一個孤立的證據,沒有其他證據的,不能認定事實。特别是僅有當事人陳述,沒有其他證據印證的,不能認定相關事實雖有數個證據,但是屬于相同類别且内容基本一緻的,視為一個證據。特别是數個證人證言内容基本一緻的,其證明效力與一份證人證言一緻。 

 

第五章  期限和送達

 

二十九  期限以時、日、月、年計算,期限開始時、日不計算在期間内。期限不包括路途上的時間。期限屆滿的最後一日是法定節假日的,以節假日後的第一日為期限屆滿的日期,法律、法規另有規定的除外。

三十  案件承辦人員依照簡易程序作出當場處罰決定的,應當将決定書當場交付當事人,并由當事人在備案的決定書上簽名或者蓋章。

綜合行政執法部門依照一般程序作出行政處罰決定和其他行政處理決定,應當在宣告後将決定書當場交付當事人;當事人不在場的,綜合行政執法部門應當在作出決定之日起七日内将決定書送達當事人。

三十一  送達法律文書必須有送達回證,由當事人在送達回證上記明收到日期,簽名或者蓋章。當事人在送達回證上的簽收日期為送達日期。

三十二  當事人是自然人的,送達法律文書應當直接送交當事人;當事人不在的,可以交付其同住成年家屬簽收。當事人本人或者其同住的成年家屬拒絕接收的,送達人可以邀請有關基層組織或者所在單位的代表到場,說明情況,在送達回證上注明拒收事由和日期,由送達人、見證人簽名或者蓋章,把法律文書留在當事人的住所;也可以把法律文書留在當事人的住所,并采用拍照、錄像、錄音等方式記錄送達過程,或者邀請公證機構見證送達過程,即視為送達。

當事人是法人或者其他組織的,送達的法律文書應當由法人的法定代表人、其他組織的主要負責人或者該法人、組織負責收件人員簽收。法人法定代表人、其他組織主要負責人或者該法人、組織負責收件人員拒絕接收的,适用留置送達。

三十三  當事人可以委托代理人簽收法律文書,代理人簽收法律文書,應當出示當事人出具的授權委托書。當事人指定委托代理人為代收人的,向委托代理人送達時,适用留置送達。

三十四  經當事人同意,綜合行政執法部門可以采用傳真、電子郵件、短信、QQ、微信等能夠确認其即時收悉的方式送達法律文書,但是行政處罰決定書、行政強制措施決定書、行政強制執行決定書等行政決定文書除外。

采用前款方式送達的,以傳真、電子郵件等到達當事人特定系統的日期為送達日期。

三十五  直接送達法律文書有困難的,可以委托其他綜合行政執法部門代為送達,或者郵寄送達。郵寄送達的,以回執上注明的收件日期為送達日期。

綜合行政執法部門郵寄的法律文書,當事人委托所在單位或者物業服務企業代為簽收的,視為送達。

三十六  當事人下落不明,或者按本章規定的其他方式無法送達的,可采用公告送達。自發出公告之日起,經過日,即視為送達。因情況緊急或者保障公共安全、社會穩定需要的,可以适當縮短公告期限,但不得少于3日。法律、法規和規章對公告期限另有規定的,從其規定。

公告的範圍和方式應當便于公民知曉,綜合行政執法部門可以在單位網站上發布、報紙上刊登或者當事人住所地公告欄張貼公告。公告送達,應當在案卷中記明原因和經過。

 

第六章  行政強制措施

 

三十七  綜合行政執法部門辦理行政處罰案件,可以依照法律、法規規定實施查封、扣押。不實施查封、扣押措施可以達到目的的,不得實施查封、扣押措施。

對與案件無關的物品,不得查封、扣押。

三十八  綜合行政執法部門實施查封、扣押應當遵守下列規定:

(一)實施前須向綜合行政執法部門負責人報告并經批準;

(二)由2名以上行政執法人員實施;

(三)出示執法身份證件;

(四)通知當事人到場;

(五)當場告知當事人采取查封、扣押措施的理由、依據以及當事人依法享有的權利、救濟途徑;

(六)聽取當事人的陳述和申辯;

(七)制作現場筆錄;

(八)現場筆錄由當事人和行政執法人員簽名或者蓋章,當事人拒絕的,在筆錄中予以注明;

(九)制作并當場交付查封、扣押決定書和清單。

情況緊急,需要當場采取查封、扣押措施的,行政執法人員應當在24小時内向綜合行政執法部門負責人報告,并補辦批準手續。綜合行政執法部門負責人認為不應當采取查封、扣押措施的,應當立即解除。當場采取查封、扣押措施的,綜合行政執法部門應當在辦理批準手續後及時向當事人送達查封、扣押決定書。

三十九  行政執法人員查封、扣押物品時,應當會同被查封、扣押物品的當事人查點清楚,當場開列查封、扣押物品清單一式2份,寫明查封、扣押的理由,被查封、扣押物品的名稱、規格、數量、特征,由行政執法人員和被查封、扣押物品的當事人簽名後,一份交給被查封、扣押物品的當事人,一份附卷。當事人拒絕簽名的,由見證人簽名;無見證人或者見證人拒絕簽名的,可以由行政執法人員在清單上注明。

四十  綜合行政執法部門實施查封、扣押後,應當及時查清事實,在法定期限内作出處理決定。對于違法事實清楚,依法應當沒收的物品,予以沒收;依法應當銷毀的,予以銷毀。對于經調查核實沒有違法行為或者不再需要查封、扣押的,在作出解除查封、扣押的決定後應當立即返還财物;容易腐爛變質及其他不易保管的物品已經被變賣或拍賣的,應當返還變賣或者拍賣所得的全部價款。

綜合行政執法部門決定解除查封、扣押的,應當書面通知當事人。當事人持書面通知書辦理解除查封、扣押,返還财物等事宜。交接時,由當事人、移交人當面查點清楚,并在交接單據上共同簽名。

四十  對于查封、扣押的物品,應當妥善保管,不得挪用、調換或者損毀,不得以任何名義收取保管費用。

對容易腐爛變質及其他不易保管的物品,經綜合行政執法部門負責人批準,在拍照或者錄像後變賣或者拍賣,變賣或者拍賣的價款暫予保存,待結案後按有關規定處理。國家規定禁止銷售的物品或者其他不應當銷售的物品,不得變賣或者拍賣。

四十  查封、扣押期限依照法律、法規規定執行。

綜合行政執法部門依照法律、法規規定決定延長查封、扣押期限的,應當将決定及時書面告知當事人,并說明理由。

綜合行政執法部門逾期不作出處理決定的,被查封的物品視為自動解除查封;當事人要求退還扣押物品的,綜合行政執法部門應當立即退還。

對查封、扣押物品需要進行鑒定、檢測、檢驗的,鑒定、檢測、檢驗期間不計入查封、扣押期間,但應當将鑒定、檢測、檢驗期間書面告知當事人。

四十  證據可能滅失或者以後難以取得的情況下,經綜合行政執法部門負責人批準,可以先行登記保存。情況緊急,需要當場實施證據先行登記保存的,行政執法人員應當在24小時内向綜合行政執法部門負責人報告,并補辦批準手續。綜合行政執法部門負責人認為不應當采取證據先行登記保存的,應當立即解除。

對先行登記保存的證據,應當在7日内作出處理決定。逾期不作出處理決定的,視為自動解除。

先行登記保存期間,證據持有人及其他人員不得損毀或者轉移證據。

四十四  對證據先行登記保存時,應當會同證據的持有人或者見證人對證據的名稱、數量、特征等進行登記,開具先行登記保存證據清單。必要時,可以對登記保存的證據進行拍照。   

先行登記保存證據清單由案件承辦人員和證據持有人或者見證人簽名。證據持有人拒絕簽名的,案件承辦人員應當在先行登記保存證據清單上注明。先行登記保存證據清單一式2份,一份附卷,一份交當事人。

四十五  對當事人棄留現場的财物,綜合行政執法部門應當登記并妥善保管。當事人難以查明或者未在規定期限内接受處理的,應當予以公告。自公告之日起滿60日不能查明當事人或者不接受處理的,可以拍賣、變賣或者按照國家相關規定處理。對容易腐爛變質及其他不易保管的物品,可以依照本規定第十一條第二款的規定處理。

四十六  綜合行政執法部門辦理行政處罰案件,依照法律、行政法規的規定,經本行政機關負責人批準,可以實施行政檢查。情況緊急,需要立即進行檢查的,行政執法人員應當在檢查後的2日内向本行政機關負責人報告并補辦手續

 

第七章 行政處罰的适用

 

四十七  違法行為在2年内沒有被發現的,不再給予行政處罰。法律另有規定的除外。

前款規定的期限,從違法行為發生之日起計算,違法行為有連續或者繼續狀态的,從行為終了之日起計算。

有下列情形之一的,屬于違法行為被發現:

(一)行政機關、司法機關依職權發現違法行為的;

(二)違法行為被舉報後認定屬實的,舉報即為發現;

(三)當事人自動投案的;

(四)其他依法屬于發現的情形。

四十八  綜合行政執法部門實施行政處罰時,應當責令當事人改正或者限期改正違法行為。

綜合行政執法部門責令當事人改正或者限期改正違法行為,應當事實清楚、證據确鑿,聽取當事人的陳述、申辯意見,以書面形式送達當事人。

責令當事人改正或者限期改正違法行為是實施行政處罰的前置程序,當事人未改正的,綜合行政執法部門依法實施行政處罰。

責令當事人改正或者限期改正違法行為是最終決定,且規定改正違法行為的義務有可執行的内容,當事人未改正的,綜合行政執法部門依法實施行政強制執行、報告有強制執行權的行政機關實施行政強制執行或者申請人民法院強制執行。法律、法規和規章有其他規定的從其規定。

四十九  對當事人的同一個違法行為,不得給予2次以上罰款的行政處罰。

當事人的同一違法行為違反管轄範圍内2個以上不同行政管理事務的法律、法規和規章的,綜合行政執法部門可以分别适用處罰,但罰款除外。

前一款所稱的同一個違法行為應當滿足下列條件:

(一)違反法律義務和承擔法律責任的為同一個當事人;

(二)依法應當承擔的多個法律責任,因當事人着手實施的一個行為整體的組成要素所違反的法律義務而産生;

(三)當事人違反多個法律義務和應當承擔的多個法律責任的發生具有同時性。

五十  不滿14周歲的人有違法行為的,不予行政處罰,但是應當責令其監護人加以管教。已滿14周歲不滿18周歲的人有違法行為的,從輕或者減輕行政處罰。

五十  精神病人在不能辨認或者不能控制自己行為時有違法行為的,不予行政處罰,但應當責令其監護人嚴加看管和治療。間歇性精神病人在精神正常時有違法行為的,應當給予行政處罰。尚未完全喪失辨認或者控制自己行為能力的精神病人有違法行為的,應當予以行政處罰,但可以從輕或者減輕行政處罰。

五十  有下列情節之一的,綜合行政執法部門應當依法從輕或者減輕處罰:

(一)又聾又啞的人或者盲人實施違法行為的;

(二)在共同違法行為中起次要或者輔助作用的;

(三)未曾發生過相同違法行為的;

(四)主動中止違法行為的;

(五)涉案财物或者違法所得較少的;

(六)主動消除或者減輕違法行為危害後果;

(七)受他人脅迫的;

(八)有立功表現的;

(九)主動投案,向綜合行政執法部門如實陳述自己的違法行為的;

(十)其他具有法律、法規、規章和其他規範性文件依法規定情形的。

違法行為輕微并及時糾正,沒有造成危害後果的,不予行政處罰。

五十  有下列情節之一的,綜合行政執法部門應當依法從重處罰:

(一)在共同違法行為中起主要作用的;

(二)涉及人身健康、生命安全、公共安全、社會安定、環境保護、經濟秩序,情節較重或造成危害後果的;

(三)違法行為造成群衆反映強烈或上訪的;

(四)侵害殘疾人、老年人、婦女、兒童、農民工群體合法權益的;

(五)國家機關通過新聞媒體、發布公告等方式專門禁止或告誡後,繼續實施違法行為的;

(六)被處罰一定期限内再次發生相同違法行為的;

(七)對國家、省和市的階段性重點工作造成不良影響的;    

(八)具有法律、法規、規章和其他規範性文件依法規定情形的。

五十四  對于具體違法行為實施行政處罰,依照《浙江省行政處罰裁量基準辦法》的規定,以及根據相關法律、法規和規章制定的行政處罰自由裁量權實施辦法和實施标準行使行政處罰自由裁量權。

 

第八章  立案、撤案

 

五十五  綜合行政執法部門對報案、控告、舉報或者當事人投案,以及其他行政主管部門、司法機關移送的案件,應當24小時内受理登記,并進行審查,經綜合行政執法部門負責人批準,分别作出以下處理:

(一)對屬于本單位管轄範圍内的事項,應當自受理之日起7日内予以立案;對屬于本單位管轄範圍内的事項,但經過審查發現當事人的行為不構成違法或者依法不予處罰的,應當自受理之日起7日内決定不立案;

(二)對屬于綜合行政執法部門職責範圍,但不屬于本單位管轄的,應當自受理後的2日内移送有管轄權的綜合行政執法部門處理,并告知報案人;

(三)對不屬于綜合行政執法部門職責範圍内的事項,應當自受理之日起5日内告知報案人或當事人向其他行政機關報案或投案。

綜合行政執法部門及其行政執法人員在日常執勤中發現的違法行為,按照前款所列情形分别處理。

五十六  審查期間,綜合行政執法部門可以開展必要的調查取證。

審查期滿,有證據證明違法行為發生但無法确定當事人的,綜合行政執法部門應當予以立案。經過調查,仍然無法确定當事人的,可以中止調查,或者按十條第二款第(六)項處理。

五十七  立案時能夠明确當事人的,綜合行政執法部門可以将立案決定以口頭或書面等方式通知當事人,并告知當事人相關權利和義務。

五十八  報案人不願意公開自己的姓名和報案行為的,綜合行政執法部門應當在受案登記時注明,并為其保密。

綜合行政執法部門對報案人提供的有關證據材料、物品等應當登記,并妥善保管。移送案件時,應當将有關證據材料和物品一并移交。

五十九  綜合行政執法部門對發現或者受理的案件暫時無法确定為刑事案件或者行政案件的,可以按照行政處罰案件的程序辦理。在辦理過程中,認為涉嫌構成犯罪的,應當移送司法機關處理。

綜合行政執法部門在辦理過程中,發現已經立案的行政處罰案件,應當由其他行政機關管轄的,應當及時移送其他行政機關處理,并告知當事人。

六十  綜合行政執法部門在辦理行政處罰案件中必須查明違法事實違法事實不清的,不得作出行政處罰決定。   

經過調查,發現行政處罰案件有下列情形之一的,經綜合行政執法部門負責人批準予以撤銷案件,并書面通知當事人或者相關單位、人員:

(一)違法事實不存在的;

(二)證據不足,違法事實不能成立的;

(三)違法行為已過追訴時效的;

(四)作為唯一當事人自然死亡的;

(五)作為當事人的法人或者其他組織終止,無法人或者其他組織承受其權利義務,又無其他共同違法行為人可以追查的;

(六)其他需要撤銷案件的情形。

六十  因證據不足無法認定違法事實成立,不能在規定期限内作出行政處罰決定,綜合行政執法部門撤銷案件後,新的證據出現,足以認定當事人違法事實成立的,綜合行政執法部門應當重新立案,并在規定期限内作出行政處罰決定。 

 

第九章  調查取證

 

第一節 一般規定

    六十  綜合行政執法部門對行政處罰案件進行調查時,應當全面、及時、合法地收集、調取證據材料,并予以審查、核實。

六十  需要調查的案件事實包括:

(一)當事人的基本情況;

(二)違法行為是否存在;

(三)違法行為是否為當事人實施;

(四)實施違法行為的時間、地點、手段、後果以及其他情節;    

(五)當事人有無法定從重、從輕、減輕以及不予處罰的情形;

(六)與案件有關的其他事實。

六十四  綜合行政執法部門應當指定2名以上具有行政執法資格的行政執法人員作為案件承辦人員負責行政處罰案件的調查取證

調查取證期間,案件承辦人員未經綜合行政執法部門

責人批準,不得停止對行政處罰案件的調查取證。因回避、崗位調整、身體健康等正當事由确需對案件承辦人員進行調整的,辦案機構重新指定案件承辦人員繼續開展調查取證。

綜合行政執法部門在調查取證時,案件承辦人員不得少于2人,且其中至少有1人具有行政執法資格,并應當向被調查取證人員出具行政執法證件或者工作證件行政處罰、行政強制等法律、法規明确規定必須是2名以上行政執法人員的,從其規定。

六十五  調查終結的案件,應當同時符合下列條件:

(一)案件事實清楚;

(二)證據确實、充分;

(三)違法行為性質和案由認定正确;

(四)調查程序合法;

(五)當事人依法應當承擔法律責任。

調查終結的案件,案件承辦人員應當制作調查終結報告。調查終結報告應當包括下列内容:

(一)當事人的基本情況;

(二)是否采取了行政強制措施及其理由;

(三)案發過程、調查經過及違法事實和證據;

(四)法律依據和處罰意見。

    六十六  綜合行政執法部門負責人、法制機構、辦案機構審查調查終結案件時,發現有下列情形之一的,可以退回案件承辦人員補充或補正調查,并應當指明補充或補正調查的内容和對象:

(一)事實不清的;

(二)證據不足的;

(三)調查取證程序違法的;

(四)其他需要補充或補正調查的。

 

第二節  詢問

    六十七  綜合行政執法部門詢問當事人可以到當事人住處或者單位進行,也可以要求當事人到綜合行政執法部門指定地點進行。

詢問證人,可以到其單位、學校、住所或者其居住地居(村)民委員會進行。必要時,也可以通知其到綜合行政執法部門提供證言。

詢問同案的當事人、證人,應當分别進行,并不得有除案件承辦人員以外的人員在場。

六十八  詢問時,應當告知被詢問人對詢問有如實回答的義務以及對與本案無關的問題有拒絕回答的權利。

六十九  詢問不滿18周歲的未成年人時,應當通知其父母或者其他監護人到場,其父母或者其他監護人不能到場的,也可以通知未成年人的其他成年親屬,所在學校、單位、居住地基層組織或者未成年人保護組織的代表到場,并将有關情況記錄在案。确實無法通知或者通知後未到場的,應當在詢問筆錄中注明。

七十  詢問聾啞人,應當有通曉手語的人參加,并在詢問筆錄中注明被詢問人的聾啞情況以及翻譯人的姓名、住址、工作單位和聯系方式。

對不通曉當地通用的語言文字的被詢問人,應當為其配備翻譯人員,并在詢問筆錄中注明翻譯人的姓名、住址、工作單位和聯系方式。

七十一  案件承辦人員詢問筆錄制作完成後,應當交被詢問人和翻譯人員核對。被詢問人沒有閱讀能力的,應當向其宣讀。被詢問人與翻譯人員的意見不一緻時,應當以被詢問人的意見為準。     

詢問時,在文字記錄的同時,可以根據需要錄音、錄像。

七十二  當事人或者證人請求自行提供書面材料的,應當準許。必要時,案件承辦人員可以要求當事人或者證人自行書寫。

七十三  首次詢問當事人時,應當問明當事人的姓名、出生日期、戶籍所在地、現住址、身份證件種類及号碼,是否曾因相同違法行為受到行政處罰等情況。

當事人為外國人的,首次詢問時還應當問明其國籍、出入境證件種類及号碼等情況。

當事人是法人或者其他組織的,應當由法人的法定代表人、其他組織的主要負責人或者經法人、其他組織委托的代理人接受詢問。首次詢問時應當問明法人或者其他組織單位全稱、住所地、法定代表人或者主要負責人、單位登記年限等情況。接受詢問的人員應當提供法人或者其他組織的組織機構代碼證、工商營業執照、法定代表人或者其他組織主要負責人身份證明和本人的身份證件等材料。代理人應當同時提供授權委托書,授權委托書應當載明授權委托的事項、權限和期限等内容。

七十四  詢問當事人時,案件承辦人員應當出示行政執法證件,告知當事人享有的陳述、申辯、回避等權利和如實回答的義務,并詢問當事人下列事項:

(一)涉案行為是否由當事人實施;

(二)實施涉案行為的時間、地點、手段、工具和後果等基本情況;

(三)當事人實施涉案行為及其造成的後果時所持的故意或過失的主觀心理态度以及實施行為的目的、動機;

(四)當事人陳述、申辯的意見;

(五)其他與案件相關的事項。

七十五  詢問當事人時,需要運用證據證實當事人違法行為的,應當防止洩露調查工作秘密。

七十六  詢問證人前,應當了解被詢問人的身份以及與當事人之間的關系。詢問證人時,案件承辦人員應當出示行政執法證件,告知如實回答的義務并詢問證人下列事項:

(一)證人與案件是否有利害關系;

(二)證人與當事人是否有親屬關系或者其他密切關系;

(三)證人了解案件事實的信息來源和途徑;

(四)證人了解的案件事實的基本情況,包括行為的實施人、實施時間、地點和情況等;

(五)其他與案件相關的事項。

案件承辦人員不得向證人洩露案情或者表示對案件的看法。    

 

第三節  勘驗

七十七  案件承辦人員對于違法行為案發現場,必要時可以進行勘查、檢驗,及時提取與案件有關的證據材料,判斷案件性質,确定調查方向和範圍。

七十八  勘驗場所時,應當通知當事人或者見證人在場,注意避免對被勘驗的場所内的設施、物品造成不必要的損壞。必要時,案件承辦人員可以詢問當事人或者見證人。

七十九  勘驗情況以及現場詢問情況應當制作現場檢查(勘查)筆錄。筆錄應當由行政執法人員、當事人或者見證人予以簽名确認;當事人不在場或者拒絕簽名的,行政執法人員應當在筆錄中注明情況并簽字      

 

第四節 認定、鑒定

八十  綜合行政執法部門查處違法行為,需要相關行政管理部門認定的,應當依法要求相關行政管理部門及時認定。

相關行政管理部門在接到綜合行政執法部門的協作要求後,應當在綜合行政執法部門合理要求的期限内出具認定意見。

相關行政管理部門拒絕提供或者逾期未提供認定意見的,綜合行政執法部門可以向相關行政管理部門提出書面意見,或者提請本級人民政府予以糾正。

八十一  為了查明案情,需要對行政處罰案件中專門性技術問題進行鑒定的,綜合行政執法部門應當委托具有專門知識的機構進行。

八十二   綜合行政執法部門應當為鑒定提供必要的條件,及時送交有關檢材和比對樣本等原始材料,介紹與鑒定有關的情況,并且明确提出要求鑒定解決的問題,但是不得暗示或者強迫鑒定人作出某種鑒定意見。

八十三  鑒定人鑒定後,應當出具鑒定意見。鑒定意見應當載明委托人、委托鑒定的事項、提交鑒定的相關材料、鑒定的時間、依據和結論性意見等内容,并由鑒定人簽名或者蓋章。通過分析得出鑒定意見的,應當有分析過程的說明。

八十四 鑒定人對鑒定意見負責,不受任何機關、團體、企業、事業單位和個人的幹涉。多人參加鑒定,對鑒定意見有不同意見的,應當注明。

八十五  綜合行政執法部門應當及時将鑒定意見告知當事人。當事人對鑒定意見有異議的,可以在3日内提出重新鑒定的申請,經綜合行政執法部門審查批準後,進行重新鑒定。重新鑒定以一次為限。當事人是否申請重新鑒定,不影響案件的正常辦理。

綜合行政執法部門認為必要時,也可以直接決定進行重新鑒定。

八十六  鑒定具有下列情形之一的,綜合行政執法部門應當進行重新鑒定:

(一)鑒定程序違法,可能影響鑒定意見正确性的;

(二)鑒定人不具備鑒定所需專門知識的;

(三)鑒定意見明顯依據不足的;

(四)鑒定人故意作虛假鑒定的;

(五)鑒定人應當回避而沒有回避的;

(六)其他應當重新鑒定的情形。

八十七  重新鑒定,綜合行政執法部門應當另行委托鑒定人。

初次鑒定費用由綜合行政執法部門承擔。當事人申請重新鑒定的,費用由當事人承擔。 

 

第十章  簡易程序

 

八十八  對于違法事實确鑿,并有法定依據,對公民處以50元以下、對法人或者其他組織處以1000元以下罰款或警告的行政處罰的,可以當場作出行政處罰決定。   

法律規定其他可以當場作出行政處罰決定情形的,适用行政處罰簡易程序。

八十九  當場處罰,應當按照下列程序實施:

()向當事人出示行政執法證件表明執法身份,指明其違法事實;

()對當事人的陳述和申辯,應當充分聽取;當事人提出的事實、理由或者證據成立的,應當采納;

()填寫當場處罰決定書并當場交付當事人,處罰決定書應當載明當事人的違法行為、行政處罰依據、罰款金額、時間、地點及綜合執法機關名稱,并由執法人員簽名或蓋章;

()當場收繳罰款的,同時填寫罰款收據,交付當事人;不當場收繳罰款的,應當告知當事人在規定期限内到指定的銀行繳納罰款。

九十  行政執法人員當場作出行政處罰決定的,應當于作出決定後的3日内報所屬綜合行政執法部門備案。法律、法規和規章對報備日期另有規定的,從其規定。         

 

第十一章 一般程序

 

第一節 一般規定

九十一  行政處罰适用一般程序的,應當自立案之日起60日内作出決定,特殊情況經綜合行政執法部門負責人批準可适當延長,但延長期限不超過30日。需要延長案件辦理期限的,綜合行政執法部門應當在辦理期限屆滿五日前,辦理延長辦案期限手續并明确延長辦案的期限。經延長辦理期限仍無法作出決定等特殊情況,則應召開案審會集體讨論決定。法律、法規和規章有其他規定的從其規定。

下列期間不計入前一款規定的期限:

(一)需要檢驗、檢測、鑒定等技術手段調查取證的期間;

(二)需要其他行政機關認定案件相關事項的期間;

(三)聽證的期間;

(四)公告、郵寄送達文書的公告、在途期間。

九十二  對行政處罰案件應當審查下列内容:

(一)當事人的基本情況;

(二)是否屬于本機關的職權範圍;

(三)事實是否清楚,證據是否确鑿;

(四)案件定性是否準确;

(五)适用法律、法規和規章是否正确;

(六)是否符合法定程序;

(七)拟作出的處理決定是否适當。

九十三  案件承辦人員應當在案件調查終結後将案件終結報告以及案卷材料上報案件承辦機構審核。

案件承辦機構應當按九十二條規定的内容進行審核,提出審核意見。認為需要退回案件承辦人員辦理的,應當說明理由和依據。

案件承辦機構審核後将案件移送法制機構審核。

九十四  法制機構應當按第九十二條規定的内容進行審核,提出審核意見。

法制機構認為需要退回辦案機構辦理的,應當說明理由和依據。

九十五  法制機構審核後,将案件有關材料和審核意見報送綜合行政執法部門負責人審批。

九十六  綜合行政執法部門負責人應當對案件材料進行審查,根據不同情況,分别作出如下決定:

(一)确有違法行為,應當給予行政處罰的,根據其情節和危害後果的輕重,作出行政處罰決定;

(二)确有違法行為,但有依法不予行政處罰情形的,不予行政處罰;

(三)違法事實不能成立的,不得給予處罰決定;

(四)違法行為涉嫌構成犯罪的,移送司法機關處理,綜合行政執法部門已經作出行政處理決定的,應當附卷;

(五)發現當事人有其他違法行為的,在依法作出行政處罰或者其他行政處理決定的同時,通知有關行政主管部門處理。

 

 

第二節 集體讨論決定

九十七  有下列情形之一的,綜合行政執法部門應當集體讨論:

(一)情節複雜的行政處罰案件;

(二)對重大違法行為給予較重行政處罰案件;

(三)綜合行政執法部門負責人根據實際情況确定的其他案件。

前款第(二)項所指較重行政處罰是指責令停産停業、吊銷許可證或者執照、對公民處以5000元以上、對法人或者其他組織處以5萬元以上罰款。

九十八  綜合行政執法部門重大案件審核會議負責行政處罰案件的集體讨論。

重大案件審核會議由綜合行政執法部門分管執法(或案審)負責人主持。分管執法(或案審)負責人認為案情重大需要由主要負責人參加的,報請主要負責人參加,并由主要負責人擔任重大案件審核會議主持人。案情特别複雜或者重大的行政處罰案件,經主要負責人提議,可以提交綜合行政執法部門辦公會議集體讨論。

重大案件審核會議由綜合行政執法部門負責人或分管執法(或案審)負責人、法制機構負責人、案件承辦機構負責人、相關業務處(科)室負責人、案件承辦人員參加,案件承辦機構其他相關人員列席會議。具體參加和列席會議人員名單由法制機構提議,并報重大案件審核會議主持人決定。

法制機構負責重大案件審核會議相關會務工作。

九十九  參加或者列席重大案件審核會議人員與案件有利害關系的,應當主動申請回避;是否回避,由主持人決定。

一百  重大案件審核會議集體讨論案件時,應當審查第九十二條規定的内容。

第一百零一  重大案件審核會議集體讨論案件,依照下列流程進行:

(一)案件承辦人員陳述案件基本情況,包括違法事實、案件調查經過、案件辦理程序、案件證據、法律依據、處罰建議等;

(二)法制機構相關人員發表審核意見;

(三)參加會議人員向案件承辦人員、案件承辦機構相關人員法制機構相關人員提問并發表意見;

(四)主持人提出結論性意見;

(五)參加會議人員表決;

(六)主持人宣布集體讨論決定;

(七)其他事項。

第一百零二  重大案件審核會議經讨論未形成一緻性或者多數性意見的,主持人可以決定再次召開會議或者可以根據會議授權作出決定。

提交綜合行政執法部門辦公會議集體讨論的案件,依照辦公會議議事規則決定。

第一百零三  集體讨論的案件,應當制作筆錄,由集體讨論參加人員簽名。

 

 

第三節  告知複核程序

第一百零四  綜合行政執法部門作出行政處罰決定前,應當根據綜合行政執法部門負責人決定或者集體讨論決定的内容,告知當事人拟作出行政處罰決定的事實、理由及依據,并告知當事人依法享有陳述權和申辯權。符合聽證條件的,應當同時告知當事人享有聽證的權利。

第一百零五  當事人有權進行陳述和申辯。對當事人提出的事實、理由和證據,綜合行政執法部門應當進行複核。對當事人提出的事實、理由或者證據成立的,應當采納。

綜合行政執法部門不得因當事人申辯而加重處罰。

當事人放棄陳述、申辯權利的,應當提供書面意見,口頭提出的,應當記錄在案,并由當事人簽名确認。

當事人接到行政處罰告知書後,未表示放棄陳述、申辯權利又未在規定的期限内提出陳述、申辯的,綜合行政執法部門可以在規定期限屆滿後依法作出行政處罰決定。行政處罰決定作出之前,當事人又要求進行陳述、申辯的,綜合行政執法部門可以準許。

當事人要求舉行聽證的,按照本規定第十二章的規定執行。

第一百零六  對違法行為事實清楚,證據确實充分,依法應當予以行政處罰,因當事人原因無法以書面形式送達行政處罰告知書的,綜合行政執法部門可以采取公告方式告知當事人。自公告屆滿之日起3日内,當事人未提出陳述、申辯或者聽證要求的,綜合行政執法部門可以依法作出行政處罰決定。

公告可以在綜合行政執法部門網站上發布、報紙上刊登或者當事人住所地公告欄張貼。

第一百零七  有下列情形之一的,綜合行政執法部門按照已經告知的内容依法作出行政處罰決定:

(一)當事人未提出陳述、申辯意見或者聽證要求的;

(二)當事人提出的陳述、申辯意見,經複核不成立,不予采納的;

(三)當事人在聽證會上提出的事由,經審查不成立,不予采納的。

第一百零八  法制機構審核當事人提出的陳述、申辯意見或者根據當事人要求組織聽證後,認為需要對已經告知的行政處罰決定作重大變更,且有下列情形之一的,應當建議召開集體讨論會議或者原集體讨論會議主持人再次召開集體讨論會議決定:

(一)處罰決定變更為不予處罰的;

(二)處罰種類變更的;

(三)從重處罰變更為從輕處罰的;

(四)罰款調整幅度超過20%的;

(五)變更後案件不再符合聽證條件的;

(六)需要再次召開集體讨論會議的其他情形。

法制機構審核當事人提出的陳述、申辯意見或者根據當事人要求組織聽證後,認為需要對已經告知的處罰決定内容稍作變更的,報綜合行政執法部門負責人或原集體讨論會議主持人直接決定。

第一百零九  經過聽證或者複核當事人的陳述、申辯意見後,綜合行政執法部門對作出行政處罰決定的事實、理由或者依據進行改變的,應當再次告知當事人作出行政處罰決定的事實、理由、依據及當事人依法享有的陳述、申辯權利。

當事人進行陳述、申辯時重複在聽證過程中已經提出的事實、理由和證據的,綜合行政執法部門可以不再進行複核。

 

第四節  決定的制作

第一百一十  綜合行政執法部門對當事人作出處罰決定的,應當在處罰決定書中說明從輕、從重處罰的依據和理由。

當事人有二種以上違法行為的,分别決定,合并執行,可以制作一份決定書,分别寫明對每種違法行為的處罰内容和合并執行的内容。

一個案件有多個當事人的,分别決定,可以制作一式多份決定書,寫明給予每個人的處罰決定,分别送達每一個當事人。

綜合行政執法部門決定不予處罰的,應當書面通知當事人。 

 

第十二章  聽證程序

 

第一節 一般規定

第一百一十一  綜合行政執法部門在作出下列行政處罰決定之前,應當告知當事人有要求舉行聽證的權利:

(一)責令停産停業;

(二)吊銷許可證或者執照;

(三)較大數額罰款;

(四)按照法律規定的其他行政處罰決定。

前款第(三)項所指的較大數額罰款按照《浙江省行政處罰聽證程序實施辦法》确認,并由市綜合行政執法部門梳理後統一公布。

第一百一十二  聽證由綜合行政執法部門法制機構組織實施。

第一百一十三  綜合行政執法部門不得因當事人提出聽證要求而加重處罰。

第一百一十四  聽證人員應當就行政處罰案件的事實、證據、程序、适用法律等方面全面聽取當事人陳述和申辯。

聽證人員的回避适用本規定第三章的有關規定。

 

第二節 聽證人員和聽證參加人

第一百一十五  聽證設聽證主持人1名,負責組織聽證;記錄員1名,負責制作聽證筆錄。必要時,可以設聽證員12名,協助聽證主持人進行聽證。

聽證主持人由綜合行政執法部門負責人指定。

本案調查人員不得擔任聽證主持人、聽證員或者記錄員。

第一百一十六  聽證主持人在聽證活動中行使下列職權:

(一)确定舉行聽證的時間、地點;

(二)決定聽證是否公開舉行;

(三)要求聽證參加人到場參加聽證,提供或者補充證據;

(四)決定聽證的延期或者中止;

(五)主持聽證,并就案件的事實、理由、證據、程序、适用法律等組織質證和辯論;

(六)維持聽證秩序,對違反聽證紀律的行為予以制止;

(七)決定其他聽證員、記錄員的回避;

(八)依法享有的其他職權。

第一百一十七  聽證參加人包括:

(一)當事人及其代理人;

(二)案件承辦人員

(三)證人、鑒定人、翻譯人員;

(四)第三人及其代理人;

)其他有關人員。

第一百一十八  當事人在聽證活動中享有下列權利:

(一)申請回避;

(二)委托12人代理參加聽證;

(三)進行陳述、申辯和質證;

(四)核對、補正聽證筆錄;

(五)依法享有的其他權利。

第一百一十九  與聽證案件處理結果有直接利害關系的其他公民、法人或者其他組織,作為第三人申請參加聽證的,應當允許。為查明案情,必要時,聽證主持人也可以通知第三人參加聽證。第三人可以親自參加聽證,也可以委托12名代理人參加聽證。

第一百二十  聽證參加人應當按時到達指定的地點出席聽證會,遵守聽證紀律,如實回答聽證人員的詢問。

 

第三節 聽證的告知、申請和受理

第一百二十一  對适用聽證程序的行政處罰案件,在作出行政處罰決定前綜合行政執法部門應當告知當事人拟作出的行政處罰和有要求舉行聽證的權利。

第一百二十二  當事人要求聽證的,應當在綜合行政執法部門告知後3日内提出申請。

第一百二十三  當事人放棄聽證或者撤回聽證要求後,處罰決定作出前,又提出聽證要求的,隻要在聽證申請有效期限内,應當允許。

第一百二十四  綜合行政執法部門收到聽證申請後,應當在5日内決定是否受理。認為聽證申請人的要求不符合聽證條件,決定不予受理的,應當制作不予受理通知書,告知聽證申請人。逾期不通知聽證申請人的,視為受理。

第一百二十五  綜合行政執法部門受理聽證後,應當在舉行聽證的7日前将舉行聽證通知書送達聽證申請人,并将舉行聽證的時間、地點通知其他聽證參加人。

 

第四節 聽證的舉行

第一百二十六  聽證應當在綜合行政執法部門受理聽證之日起15日内舉行。

除涉及國家秘密、商業秘密、個人隐私的行政處罰案件外,聽證公開舉行。

第一百二十七  聽證申請人不能按期參加聽證的,可以申請延期,是否準許,由綜合行政執法部門決定。

第一百二十八   2名以上當事人分别對同一行政處罰案件提出聽證要求的,可以合并舉行。

第一百二十九  同一行政處罰案件中有2名以上當事人,其中部分當事人提出聽證申請的,應當在聽證舉行後一并決定。

第一百三十  聽證開始時,聽證主持人核對聽證參加人;宣布案由;宣布聽證員、記錄員和翻譯人員名單;告知當事人在聽證中的權利和義務;詢問當事人是否提出回避申請;對不公開聽證的行政處罰案件,宣布不公開聽證的理由。

第一百三十一  聽證開始後,首先由案件承辦人員提出聽證申請人違法的事實、證據和法律依據及行政處罰意見。

第一百三十二  案件承辦人員提出證據時,應當向聽證會出示。對證人證言、鑒定意見、現場檢查(勘查)筆錄和其他作為證據的文書,應當當場宣讀。

第一百三十三  聽證申請人可以就案件承辦人員提出的違法事實、證據和法律依據以及行政處罰意見進行陳述、申辯和質證,并可以提出新的證據。

第三人可以陳述事實,提出新的證據。

第一百三十四  聽證過程中,當事人及其代理人有權申請通知新的證人到會作證,調取新的證據。對上述申請,聽證主持人應當當場作出是否同意的決定;申請重新鑒定的,按照本規定第九章第四節有關規定辦理。

第一百三十五  聽證申請人、第三人和案件承辦人員應當圍繞案件的事實、證據、程序、适用法律、處罰種類和幅度等問題進行辯論。

第一百三十六  辯論結束後,聽證主持人應當聽取聽證申請人、第三人、案件承辦人員各方最後陳述意見。

第一百三十七  聽證過程中,遇有下列情形之一,聽證主持人可以中止聽證:

(一)需要通知新的證人到會、調取新的證據或者需要重新鑒定或者勘驗的;

(二)因當事人提出回避申請,緻使聽證不能繼續進行的;

(三)當事人死亡或者解散,需要等待權利義務繼承人的;

(四)當事人或者案件承辦人員因不可抗力事件不能參加聽證的;

(五)其他需要中止聽證的。

中止聽證的情形消除後,聽證主持人應當及時恢複聽證。

第一百三十八  聽證過程中,遇有下列情形之一,應當終止聽證:

(一)聽證申請人撤回聽證申請的;

(二)聽證申請人及其代理人無正當理由拒不出席或者未經聽證主持人許可中途退出聽證的;

(三)聽證申請人死亡或者作為聽證申請人的法人或者其他組織被撤銷、解散三個月後,未确定權力義務繼承人的

(四)聽證過程中,聽證申請人或者其代理人擾亂聽證秩序,不聽勸阻,緻使聽證不能正常進行的;

(五)其他需要終止聽證的。

終止聽證由綜合行政執法部門負責人決定。

第一百三十九  聽證參加人和旁聽人員應當遵守聽證會場紀律。對違反聽證會場紀律的,聽證主持人應當警告制止;對不聽制止,幹擾聽證正常進行的旁聽人員,責令其退場。

第一百四十  記錄員應當将舉行聽證的情況記入聽證筆錄。聽證筆錄應當載明下列内容:

(一)案由;

(二)舉行聽證的時間、地點和方式;

(三)聽證人員的姓名、職務;

(四)聽證參加人的姓名、單位或者住址;

(五)案件承辦人員陳述的事實、證據和法律依據以及行政處罰意見;

(六)聽證申請人或者其代理人的陳述和申辯;

(七)第三人陳述的事實和理由;

(八)案件承辦人員、聽證申請人或者其代理人、第三人質證、辯論的内容;

(九)證人陳述的事實;

(十)聽證申請人、第三人、案件承辦人員的最後陳述意見;

(十一)其他事項。

 第一百四十一  聽證筆錄應當交聽證申請人、第三人、案件承辦人員、證人閱讀或者向其宣讀。聽證申請人、第三人、案件承辦人員或者證人認為聽證筆錄有誤的,可以請求補充或者改正。聽證申請人、第三人、案件承辦人員和證人審核無誤後簽名或者捺指印。拒絕簽名和捺指印的,由記錄員在聽證筆錄中記明情況。

聽證筆錄經聽證主持人審閱後,由聽證主持人、聽證員和記錄員簽名。

第一百四十二  聽證結束後,聽證主持人應當将聽證報告書,連同聽證筆錄一并報送綜合行政執法部門負責人。

第一百四十三  聽證報告書應當包括下列内容:

(一)案由;

(二)聽證人員和聽證參加人的基本情況;

(三)舉行聽證的時間、地點和方式;

(四)聽證會的基本情況;

(五)案件事實;

(六)處理意見和建議。

第一百四十四  綜合行政執法部門負責人應當根據聽證情況,依照本規定第十一章的規定作出處理決定。

 

第十三章 行政處罰的執行

 

第一節 一般規定

第一百四十五  綜合行政執法部門依法作出行政處罰決定後,當事人應當在行政處罰決定規定的期限内予以履行。

當事人對行政處罰決定不服申請行政複議或者提起行政訴訟的,行政處罰不停止執行,但法律另有規定的除外。

第一百四十六  當事人逾期不履行行政處罰決定,法律規定綜合行政執法部門具有強制執行權的,綜合行政執法部門可以依法實施強制執行。

當事人逾期不履行行政處罰決定,法律規定其他行政機關具有強制執行權的,綜合行政執法部門可以報送其他行政機關強制執行。

第一百四十七  綜合行政執法部門作出強制執行決定前,應當事先催告當事人履行義務。

催告應當以書面形式作出,并載明下列事項:

(一)當事人履行義務的期限;

(二)當事人履行義務的方式;

(三)當事人依法享有的陳述權和申辯權。

經催告,當事人履行行政處罰決定的,不再實施強制執行。

第一百四十八  當事人收到催告書後有權進行陳述和申辯。綜合行政執法部門應當充分聽取當事人的意見,對當事人提出的事實、理由和證據,應當進行記錄、複核;當事人提出的事實、理由或者證據成立的,綜合行政執法部門應當采納。

第一百四十九  經催告,當事人逾期仍不履行行政處罰決定,且無正當理由的,綜合行政執法部門可以作出強制執行決定。

強制執行決定應當以書面形式作出,并載明下列事項:

(一)當事人的姓名或者名稱、地址;

(二)強制執行的理由和依據;

(三)強制執行的方式和時間;

(四)申請行政複議或者提起行政訴訟的途徑和期限;

(五)綜合行政執法部門的名稱、印章和日期。

催告書、行政強制執行決定書應當直接送達當事人。具體參照本規定第五章内容執行。

第一百五十  綜合行政執法部門實施強制執行,有下列情形之一的,經綜合行政執法部門負責人批準,予以中止執行:

(一)當事人履行行政處罰決定确有困難或者暫無履行能力的;

(二)第三人對執行标的物主張權利的;

(三)執行可能造成難以彌補的損失,且中止執行不損害公共利益的;

(四)綜合行政執法部門認為需要中止執行的其他情形。

中止執行的情形消失後,綜合行政執法部門應當恢複執行。對沒有明顯社會危害,涉案财物數量較少,當事人确無能力履行,中止執行滿3年未恢複執行的,綜合行政執法部門不再執行。

第一百五十一  有下列情形之一的,經綜合行政執法部門負責人批準,予以終結執行:

(一)據以執行的行政處罰決定被撤銷的;

(二)作為當事人的公民死亡,無遺産可供執行,又無義務承受人的;

(三)作為當事人的法人或者其他組織被依法終止,無财産可供執行,又無權利義務承受人的;

(四)執行标的滅失的;

(五)其他依法應當終結執行的。

第一百五十二  執行完畢後,據以執行的行政處罰決定被撤銷,或者執行錯誤的,應當恢複原狀,返還已被執行的财産;不能返還原物的,按市場價折價賠償。

第一百五十三  實施強制執行,綜合行政執法部門可以在不損害公共利益和他人合法權益的情況下,與當事人達成執行協議。執行協議可以約定分階段履行;當事人采取補救措施的,可以減免加處的罰款或者滞納金。

執行協議應當履行。當事人不履行執行協議的,綜合行政執法部門應當恢複強制執行。

第一百五十四  綜合行政執法部門不得在夜間或者節假日實施強制執行。但是,情況緊急的除外。

綜合行政執法部門不得對居民生活采取停止供水、供電、供熱、供氣等方式迫使當事人履行行政處罰決定。但是,法律、法規有另有規定的,從其規定。   

 

第二節 罰款的執行

第一百五十五  綜合行政執法部門作出罰款決定的,當事人應當自收到行政處罰決定書之日起15日内,到指定的銀行繳納罰款。

有下列情形之一的,綜合行政執法部門及其案件承辦人員可以當場收繳罰款,法律另有規定的,從其規定:

(一)對當事人當場處20元以下罰款的;

(二)對當事人當場作出處罰決定,且當事人在當地沒有固定住所,不當場收繳事後難以執行的;

(三)在邊遠、水上、交通不便地區,當事人向指定銀行繳納罰款确有困難,經當事人提出的。

對有前款第三項情形的,案件承辦人員應當要求當事人提供書面意見并簽名确認。

第一百五十六  綜合行政執法部門及其案件承辦人員當場收繳罰款的,應當出具省級财政部門統一制發的罰款收據。對不出具省級财政部門統一制發的罰款收據的,當事人有權拒絕繳納罰款。

第一百五十七  案件承辦人員應當自收繳罰款之日起2日内,将當場收繳的罰款交至其所屬綜合行政執法部門   

綜合行政執法部門應當自收到罰款之日起2日内将罰款繳付指定的銀行。

第一百五十八  當事人确有經濟困難,經當事人申請和綜合行政執法部門批準,可以延期或者分期繳納罰款。

當事人應當自收到行政處罰決定書之日起15日内提出延期或者分期繳納罰款的申請。綜合行政執法局應當自收到當事人的申請之日起5日内,決定是否準許。

延期繳納或者最後一期繳納罰款的期限,應當自行政處罰決定書送達之日起不超過6個月。

第一百五十九  當事人逾期不繳納罰款的,綜合行政執法部門可以每日按罰款數額的百分之三加處罰款,但加處罰款的數額不得超出已作出行政處罰罰款的數額。

綜合行政執法部門實施加處罰款超過30日,經催告當事人仍不履行的,法律規定綜合行政執法部門具有行政強制執行權的可以強制執行。

當事人在法定期限内不申請行政複議或者提起行政訴訟,經催告仍不履行的,綜合行政執法部門可以依法将已經查封、扣押的财物拍賣抵繳罰款。

 

 

第三節  代履行

第一百六十  綜合行政執法部門依法作出的行政處罰決定要求當事人履行排除妨礙、恢複原狀等義務,當事人應當在行政處罰決定規定的期限内履行。當事人逾期不履行,經催告仍不履行的,其後果已經或者将危害公共或者交通安全、造成環境污染或者破壞自然資源的綜合行政執法部門可以代履行,或者委托沒有利害關系的第三人代履行。

第一百六十一  代履行應當遵守下列規定:

(一)代履行前送達決定書,代履行決定書應當載明當事人的姓名或者名稱、地址,代履行的理由和依據、方式和時間、标的、費用預算以及代履行人;

(二)在代履行日期的3日前,催告當事人履行,當事人履行的,停止代履行;

(三)代履行時,作出決定的綜合行政執法部門應當派員到場監督;

(四)代履行完畢,綜合行政執法部門、代履行人和當事人或者見證人應當在執行文書上簽名或者蓋章。

需要立即清除道路、河道或者公共場所的遺灑物、障礙物或者污染物,當事人不能清除的,綜合行政執法部門可以立即實施代履行。當事人不在場的,綜合行政執法部門應當在事後立即通知當事人,并依法作出處理。

代履行的費用由當事人承擔,但是,法律另有規定的除外。當事人不支付應當承擔的代履行費用,綜合行政執法部門可以申請人民法院強制執行。

 

 

第四節  強制拆除

第一百六十二  綜合行政執法部門依照法律、行政法規的規定作出限期拆除違法建築物、構築物、設施的決定,當事人在法定期限内不申請行政複議或者提起行政訴訟,又不拆除的,法律規定作出限期拆除決定的行政機關有行政強制執行權的,綜合行政執法部門可以依法強制拆除。

第一百六十三  綜合行政執法部門作出責令限期拆除的決定後,當事人逾期不拆除的,應當依照本章的規定催告當事人自行拆除。催告的期限不少于10日。

催告書應當自作出之日起7日内送達當事人。

第一百六十四  綜合行政執法部門在向當事人送達書面催告通知書的同時,應當發布公告,限期當事人自行拆除。公告的期限不少于10日。

第一百六十五  經催告、公告期滿後,當事人仍未自行拆除且無正當理由的,綜合行政執法部門應當自當事人行政複議和行政訴訟的法定期限屆滿之日起7日内依照本章的規定作出強制拆除決定。

如當事人已申請行政複議或提起行政訴訟的,綜合行政執法部門應在其申請行政複議或提起行政訴訟之日,且經催告、公告期滿後7日内依照本章的規定作出強制拆除決定。

催告、公告的期限為申請行政複議、提起行政訴訟的期限吸收,不再另外相加。

第一百六十六  強制拆除決定書應當自作出之日起7日内以及在載明的實施強制拆除時間的3日前送達當事人。

 

 

第五節  申請人民法院強制執行

第一百六十七  當事人在法定期限内不申請行政複議或者提起行政訴訟,又不履行行政決定的,沒有行政強制執行權的綜合行政執法部門可以自期限屆滿之日起3個月内,申請人民法院強制執行。

法律規定綜合行政執法部門既有強制執行權,又可以申請人民法院強制執行的,綜合行政執法部門可以依法強制執行,也可以申請人民法院強制執行。

第一百六十八  綜合行政執法部門依法申請人民法院強制執行前,應當催告當事人履行義務。綜合行政執法部門可以在行政複議和行政訴訟期限屆滿之日的前10日内向當事人送達催告書,也可以在行政複議和行政訴訟期限屆滿後向當事人送達催告書。

催告書送達10日後當事人仍未履行義務的,綜合行政執法部門可以向所在地有管轄權的人民法院申請強制執行;執行對象是不動産的,向不動産所在地有管轄權的人民法院申請強制執行。

第一百六十九  綜合行政執法部門向人民法院申請強制執行,應當提供下列材料:

(一)強制執行申請書;

(二)行政處罰決定書及作出決定的事實、理由和依據;

(三)當事人的意見及綜合行政執法部門催告情況;

(四)申請強制執行标的情況;

(五)法律、行政法規規定的其他材料。   

強制執行申請書應當由綜合行政執法部門負責人簽名,加蓋綜合行政執法部門的印章,并注明日期。

第一百七十  綜合行政執法部門對人民法院不予受理或者不予執行的裁定有異議的,可以自收到裁定之日起15日内向上一級人民法院申請複議。

第一百七十一  因情況緊急,為保障公共安全,綜合行政執法部門可以申請立即執行。立即執行的請求可以在強制執行申請書中一并提出,也可以在人民法院受理強制執行申請後提出。

第一百七十二  有下列情形之一的,終結執行:

(一)人民法院執行完畢的;

(二)人民法院裁定終結執行的;

(三)上一級人民法院作出維持不予受理或者不予執行的裁定的;

(四)綜合行政執法部門對人民法院不予受理或不予執行的裁定沒有異議的。 

 

第十四章 案件終結

 

第一百七十三  行政處罰案件有下列情形之一的,綜合行政執法部門予以終結:

(一)作出行政處罰等要求當事人履行義務的決定,已經執行完畢或者終結執行的;

(二)作出不予處罰決定的;

(三)撤銷案件的;

(四)違法行為涉嫌構成犯罪,已移交司法機關處理的;

(五)其他需要終結案件的情形。

符合前一款規定的情形之一的,綜合行政執法部門應當自收到相關執行文書、移送文書或者送達相關決定文書之日起7日内,經綜合行政執法部門負責人批準,辦理結案手續。

第一百七十四  綜合行政執法部門對在辦理行政處罰案件過程中形成的文書材料,應當按照一案一卷原則建立案卷,并按照有關規定在結案後将案卷裝訂、歸檔。  

第一百七十五  行政處罰案件的法律文書及定性依據材料應當齊全完整,不得損毀、僞造。

 

第十五章  行政處罰的監督

 

第一百七十六  綜合行政執法部門應當建立健全對行政處罰的監督制度。

行政處罰決定一經作出,非依法定程序,綜合行政執法部門不得變更或者撤銷。

第一百七十七  當事人對行政處罰決定不服的,可以自收到行政處罰決定書之日起6個月内向作出行政處罰決定的綜合行政執法部門申訴。綜合行政執法部門應當認真審查,發現行政處罰存在下列情形之一的,應當主動改正:

(一)主要事實不清、證據不足的; 

(二)适用依據錯誤的; 

(三)違反法定程序的;

(四)超越或者濫用職權的;

(五)行政處罰明顯不當的。

第一百七十八  綜合行政執法部門應當自受理當事人的申訴之日起1個月内将審查結果及相關處理意見書面告知當事人。

當事人對行政處罰決定不服的,已經申請行政複議或者提起行政訴訟的,綜合行政執法部門不再受理當事人的申訴;已經受理的,可以終止審查。

第一百七十九  綜合行政執法部門審查當事人的申訴,認為作出的行政處罰決定事實清楚,證據确鑿,适用法律正确,符合法定程序的,應當駁回當事人的申訴請求。

綜合行政執法部門審查當事人的申訴,發現有下列情形之一的,可以駁回當事人的申訴請求:

(一)當事人提出的事實、理由或者證據不成立的;

(二)當事人提出的事實、理由或者證據與陳述、申辯時提出的内容一緻的;

(三)其他可以駁回當事人申訴請求的情形。

第一百八十  綜合行政執法部門法制機構負責當事人申訴的審查。必要時,綜合行政執法部門負責人可以另行指定未參與案件調查、審核或聽證等案件辦理的人員獨任或組成申訴審查小組負責對當事人的申訴進行審查。

第一百八十一  綜合行政執法部門主動改正行政處罰,應當遵守下列規定:

(一)撤銷行政處罰,應當經綜合行政執法部門負責人批準;

(二)經過綜合行政執法部門負責人集體讨論決定的行政處罰,應當經負責人集體讨論決定撤銷;

(三)作出撤銷行政處罰決定,應當以書面形式通知當事人;

(四)重新作出行政處罰的,不得以同一的事實和理由作出與原行政處罰相同、基本相同或者加重的行政處罰。

行政處罰撤銷通知書一經送達當事人立即生效。

第一百八十二  當事人申訴期間,不停止行政處罰決定的執行。綜合行政執法部門認為行政處罰決定可能存在本規定第一百七十七規定的情形的,可以決定停止行政處罰決定的執行。

第一百八十三  本級人民政府、上級行政主管部門依職權對綜合行政執法部門作出的行政處罰決定予以糾正的,綜合行政執法部門應當執行。

行政複議機關或人民法院作出撤銷或者部分撤銷以及重新作出行政處罰決定的複議決定或生效判決,綜合行政執法部門應當及時履行。 

 

第十六章 附 則

 

第一百八十四  本規定自201811日起施行。《金華市城市管理行政執法局行政處罰程序規定》(金城執200764号)《關于修改<金華市城市管理行政執法局行政處罰程序規定>第二十七條第二、三、四項的通知》(金城執200849号)及《金華市城市管理行政執法局行政複議案件辦理暫行規定》(金城執20109号)同時廢止。

第一百八十五  法律、法規和規章對辦理行政處罰案件程序有特别規定的,按照特别規定辦理;沒有特别規定的,按照本規定辦理。

本市各級綜合行政執法部門可以根據本規定,結合自身實際制定實施細則。 

 

 



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